据红星新闻报道 去年以来
，我国文旅市场持续火热
，但“五一”“十一”假期大排长队、人挤人的现象也被“吐槽”
。今年全国两会期间
，港区全国人大代表霍启刚拟提交一份主题为“落实完善工时与带薪年休假制度
，促进国民经济循环
，提升人民幸福感”的代表建议
。

资料图
：
霍启刚 中新社记者 陈永诺 摄

霍启刚关注休假制度的优化
，他在建议中表示
，建议落实完善工时与带薪年休假制度
，促进国民经济循环
，提升人民幸福感
。

霍启刚表示
，目前
，我国工时和带薪年休假制度落实效果还不理想
，对青年劳动力保障不够
。他认为
，对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善
，是提升人民群众幸福感的客观要求
，也是扩大内需的重要一环
，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环
，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎
，畅通国民经济循环
。

出游过度集中致旅游业发展不平衡

建议强制实施带薪年休假

霍启刚表示
，我国部分企业不仅未能实施带薪年假制度
，甚至存在不遵守标准工时制的现象
。劳动者少休假也许在短期会增加企业利益
，但不利于经济社会的可持续发展
。

对于工时和加班
，霍启刚建议
，严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定
，对企事业单位工时执行情况加强监督管理
，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休
，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定
。

霍启刚指出
，从时间效应上来说
，休假制度不完善导致游客出行窗口过于集中
，供需矛盾突出
。目前
，我国旅游市场“潮汐效应”明显
，出游需求过度集中在“五一”“十一”等小长假
，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各方面带来巨大供给压力
，导致服务质量下降
，游客体验差
，影响我国旅游业的竞争力
。

另一方面
，从空间效应上来说
，受假期时间约束
，中近程游占主导
，加剧产业发展区域不平衡
。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群
，近程省内或相邻省份客流占主导
，不利于弥合我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状
。

霍启刚建议
，强制实施带薪年休假相关政策
，完善企业违反法律责任的规定
，强化对企业年休假执行的约束
。相关部门需加大执法检查力度
，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容
。同时
，考虑企业用工成本
，相关部门应创新检查手段
，奖惩并行
，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据
，激励企业落实相关《职工带薪年休假条例》
。

霍启刚还注意到
，目前
，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行“赎买”
，这并不是好现象
。他认为
，相关部门应出台细则
，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假
，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定
。同时
，约束赎买条件
，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假
，但只限于超过5天的年假部分
。

年轻人工龄短、年假短

建议首两年后每年递增1天

霍启刚注意到
，年轻人的年假尤其短
。在他看来
，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬
，对青年劳动群体保障不够
。

根据2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）
，职工累计工作已满1年不满10年的
，年休假5天；已满10年不满20年的
，年休假10天；已满20年的
，年休假15天
。

霍启刚表示
，我国人口结构整体呈现老龄化态势下
，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量
，也承受着较大的物质和精神压力
。5天的法定年休假无法保障其充分休息
，长此以往
，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平也会产生影响
。

霍启刚认为
，这同时还会抑制青年群体在旅游市场的消费力
。2023年
，我国人均出游次数最多的群体为已经年满18岁、成为具有独立旅游消费决策权的“95后”
，但“95后”工龄普遍在10年以下
，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力
。

对此
，霍启刚建议
，修改现行《条例》关于年休假天数的规定
，按工龄计增带薪年休假天数
。职工累计工作已满1年不满10年的
，年休假首两年每年5天
，之后每年加1天
，递增至10天
。

新闻多看点——

霍启刚
：
建议内地与港澳联合申办2031年女足世界杯

今年全国两会期间
，港区全国人大代表霍启刚重点在体育方面建言献策
。

3月4日
，红星新闻记者获悉
，霍启刚带来6份建议
，其中一份建议为依托粤港澳大湾区优势
，中国足球协会(CFA)、中国香港足球总会(HKFA)、中国澳门足球总会(MFA)三方名义联合申办2031年女子世界杯
，还可为将来申办男子世界杯以及其他大型国际赛事储备资源
。

2022年
，国家体育总局会同教育部、财政部、中国足协发布《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》
，表明“积极申办2031年女子世界杯”的意愿
。霍启刚分析
，国际足球联合会（FIFA）对世界杯举办国有大洲轮换制的惯例
，2034年世界杯已确定属于亚足联（AFC）的沙特阿拉伯为唯一申办国
，因此同属AFC成员国的中国在近十年内申办男子世界杯的可行度较低
。而女子世界杯的申办暂未有洲际轮换规定
，所以在操作上较为可行
。根据2023年在澳大利亚及新西兰举办的女子世界杯的经验
，赛事创收高达5.7亿美元
，仅次于2022年卡塔尔世界杯
，得到世界广泛关注
。中女超联赛创办至今二十几载
，女子足球已储备一定的人才
。中国曾于1991年及2007年承办女子世界杯
，办赛经验丰富
。可见
，申办女子世界杯是合适的时机
，能通过女子世界杯向世界讲好中国支持女子体育的故事
。

霍启刚建议
，研究以中国足球协会(CFA)、中国香港足球总会(HKFA)、中国澳门足球总会(MFA)三方名义联合申办女子世界杯
。他认为
，可以借鉴2023年女子世界杯的经验
，澳大利亚和新西兰创下了两个东道主共同合办的女子世界杯的先河
。而粤港澳三地将在2025年合办全运会
，大湾区内包含启德体育园、南沙全民文化体育综合体等即将落成的大型场地
，设施足以满足比赛需要
，同时有着成熟的铁路系统及住宿等基础设施条件
，加上三地政府在全运会建立起的协调沟通机制
，相信有能力联合办好女子世界杯
。

在承办能力准备上
，霍启刚建议做好体育相关设施维护
，做好大型赛事预备工作
，打造国际盛事湾区的金名片
。可以把握此次申办女子世界杯的契机
，严格做好粤港澳大湾区先后落成的多项体育设施维护
，以国际标准进行修缮；强化旅游、酒店、运输配套
，加强承办能力
，持续完善大湾区内“一程多站”旅游模式
，为相关产业带来长远商业动能
。

霍启刚认为
，可借赛事举办
，以开展全民健身活动为基础
，加强青训
，夯实足球人才库
。同时
，可以考虑组织大湾区女子足球赛事
，推动女足职业化进程
，做出面向世界的大湾区女足品牌价值
，实现我国足球体系的正向循环
。

针对海外游客
，霍启刚特别提出
，应该优化免签过境安排
，完善外宾住宿政策
，便利来华旅客
。他指出
，大湾区是世界级旅游目的地
，接待外宾有不少经验
。2023年9月
，国务院印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》
，提到加强入境旅游工作
。广东省相应实施了“港澳地区外国人组团入境广东144小时免签”政策
。霍启刚认为
，在举办女子世界杯前
，大湾区应善用先试先行的优势
，积极研究进一步优化免签证过境的安排
，并在外宾住宿制度上平衡便利与安全
，使海外游客在参与大湾区盛事时获得更好体验
。

霍启刚盼望
，尽快落实2031年女子世界杯申办的战略性部署
，各部门未雨绸缪
，积极改善制度安排
，加强我国足球体系建设
。

据红星新闻 编辑
：
DD001

网友看法

1、网友晗晗3826478385005
：
这提议不错
，给力给力[比心][比心][比心]