2023年中央一号文件发布
，聚焦全面推进乡村振兴
，其中提出要总结地方“小田并大田”等经验
，探索在农民自愿前提下
，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题
。

在我国传统小农经济中
，土地细碎化是一直存在的问题
，特别是在南方丘陵山部地区
，土地细碎化更加明显
。其实很早以前
，各地方就开始探索解决这一问题的途径
。农业农村部农村经济研究中心研究员张照新向新京报记者表示
，这一次中央一号文件明确提出“小田并大田”
，也意味着该举措首次从地方实践上升到中央文件
，将进一步推动土地细碎化问题的解决
。张照新同时强调
，“小田并大田”在实践中的交易成本并不低
，还需要各地政府有意识地引导
，结合相应的契机进一步推动
，不宜强推
。

农业农村部农村经济研究中心研究员张照新
。受访者供图

机械化耕作与劳动力问题推动“小田并大田”

为什么今年的中央一号文件提出了“小田并大田”
？张照新表示
，随着城镇化步伐加快
，我国农村劳动力大量转移进城
，预计到2035年
，我国常住人口城镇化率将超过70%
。大量农民离土离乡、进城就业
，农村土地流转、人地分离的现象将十分普遍
，加上农村人口老龄化问题突出
，解决劳动力成本问题迫在眉睫
，而农业机械化操作也对规模化经营提出了需求
，这些变化都在推动着“小田并大田”
。

目前
，中国有2亿多农业经营户
，户均耕地面积只有7亩多
，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400
，在国际上缺乏竞争力
，部分进口农产品到岸税后价格甚至低于国内价格
。在这种情况下
，深化农村土地制度改革
，引导土地经营权有序流转
，发展多种形式适度规模经营
，能够进一步实现小农户与现代农业发展有机衔接
，推进标准化生产
，降低生产成本
，提高农业发展质量效益和竞争力
。

张照新表示
，要想进一步解决土地细碎化问题
，实际上还有很多硬骨头要啃
。在实践操作中
，“小田并大田”是个好办法
，但交易成本也并不低
。这就需要一个契机
，让事实证明通过这种“并”能够带来明显的效益
，还可以补偿“并”的过程中成本和解决可能存在的争议
，基层政府推动起来才能更加顺畅
。不过
，问题的解决并不是一蹴而就的
，这需要各地政府有意识地引导
，结合相应的契机进一步推动
，不宜强推
。

如今粮食安全作为国家安全战略的重要组成部分
，我国也正在推广高标准农田改造
，即由国家来出资
，将农户的农田改造成高标准农田
。在张照新看来
，在国际上也有一些类似的经验可寻
，有的国家通过政府解决土地基础设施建设的途径
，引导土地规模化经营
。在我国
，高标准农田改造也是推动解决土地细碎化问题的一个契机
。

“小田并大田”之后主要有三种经营方式

由于各地土地资源多样
，解决土地细碎化问题
，并不是一件容易的事情
。我国提倡“增人不增地
，减人不减地”
，在第二轮土地承包到期后再延长30年的大背景下
，各地也在探索“小田并大田”的特色路径
，具体措施不尽相同
，甚至在同一个县不同的村子
，方式也不同
。目前
，“小田并大田”主要契机多是招商引资、土地整理两种动因
。

从具体的组织形式来看
，“小田并大田”主要有农户自发互换和村集体统一组织两种方式；从田块合并后的经营方式来看
，则可以分为三类
：
第一种是农户自主经营
，第二种是流转到家庭农场、合作社或者企业等规模经营主体等；第三种则是以入股到村集体
，由村集体经济组织进行统一经营或发包
。

中央一号文件提到
，引导土地经营权有序流转
，发展农业适度规模经营
。张照新提醒
，这里尤其值得注意的是“适度”二字
。中国不同于美国、加拿大、澳大利亚等国家
，发展大型规模化农场并不现实
。因此
，在政策上不提倡企业大规模流转农民土地
，而是支持家庭农场、合作社
，通过扩大经营规模提高资源利用效率和劳动力效率
，增加收入
。不同地区土地资源状况不同
，作物种类不同
，合理的经营规模也有差异
。此前
，农业农村部就此发布过相关文件
，提倡农业经营规模是当地户均承包地规模的10倍到15倍之间
。

张照新表示
，“在探索规模经营的过程中
，我们还是要鼓励签订长期合同
，签订十年、十五年的流转合同
，有利于规模经营主体的稳定发展
。”

服务型规模经营仍面临瓶颈

目前
，我国土地规模经营主要分为两种类型
，一种是土地集中型规模经营
，另一种是服务型规模经营
，即通过社会化服务组织提供服务实现规模化经营
。社会化服务组织既获得了规模经营的效应
，同时也避免由于土地流转带来的农业成本增加的问题
。

不过
，在丘陵山区以及特色作物领域
，由于农业机械化水平偏低、品种之间差异大等原因
，服务型规模经营还面临很多难题
。目前
，很多地区也在积极探索
，通过宜机化改造、统一品种、统一种植模式等手段
，推动服务规模经营
。

在农业社会化服务组织的发展中
，往往面临农业利润较低
，难以赚到钱的困境
。有的农产品加工企业也逐渐探索
，为农户提供统一品种
，通过集中管理
，稳定价格保障销路的方式
，打通农业社会化服务的全链条
。

张照新表示
，在耕种管收服务的基础上
，再加上产后的加工流通
，将服务贯通全产业链
，社会化服务效益将会得到明显提升
。

“三项制度”让资本进入土地流转有“门槛”

中央一号文件还提到
，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管
。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度
，切实保障农民利益
。

企业不同于农民合作社
，土地流转很大
。一旦经营不善
，不仅带来土地资源的浪费
，而且也可能由于难以支付农民土地资金而面临纠纷
，影响农村社会稳定
。为了防止流转土地作非农用和破产等风险
，这是文件提出健全社会资本流转土地“三项制度”的原因
。

张照新表示
，资格审查、项目审核和风险防范这三项制度其实早在几年前就提出来了
，但是在实际推行过程中还存在阻力和难点
，这一次中央一号文件再次明确要求
，无疑将进一步推动相关制度的强实施
。

目前
，我国土地流转面积在5.5亿亩左右
，企业流转土地不到1亿亩
。但是也要看到
，在当前乡村振兴的大背景下
，加上城乡消费者对优质农产品的需求快速增加
，农业转型升级步伐加快
，很多工商资本也察觉到农业领域潜在的机会
，进入三农领域积极性提高
。建立健全“三项”制度
，将会更加有效的预防规模经营中出现的风险和问题
。

家庭农场是适度规模经营的主力军

在农村
，家庭农场往往是由种田好手发展而来的
，从几十亩地
，到三五百亩地
，他们的土地产出率一般要比企业更高
，更有利于充分发挥我国资源优势
，是适度规模经营的有效形式
。特别是种植业领域
，家庭农场的优势更为明显
。从收入角度看
，一个经营200-300亩土地的家庭农场
，一年的收入甚至比外出打工多
。

家庭农场主多是农村发展的领头羊
，他们不仅是农业生产的主力军
，同时也往往是农村中的“中坚力量”
，在乡村治理中往往也是“意见领袖”
，发挥着重要作用
，有些学者称之为“新中农”
。

在我国
，30亩以上的家庭农场超过700多万户左右
，50万亩以上的家庭农场有300万户左右
。张照新表示
，农村发展还是要以农民为主体
，应支持农户发展成为家庭农场
。这不仅可以实现适度规模经营
，也能够解决农村就业、促进农民增收
。与此同时
，家庭农场在经营过程中
，也要通过组建农民专业合作社
，开展联合与合作
，增强自身在市场中的竞争力
。

新京报记者 耿子叶

编辑 张树婧 校对 陈荻雁

网友看法

1、网友钱去哪了
：
一户一块田
，非常有必要
，土地确权时就应该搞
，可确权时仅仅是为了确权
，浪费人力物力财力
，又没解决实际问题
。土地本身就是村集体所有
，确权徒然增加基层纠纷
，看看牵涉到土地纠纷的案件就知道了

2、网友幸福咖啡OK
：
说一千
，道一万
，不提高粮价或提高粮补农民都难以增收
。

3、网友857926338
：
最好的办法就是第二轮承包到期重新分地
。解决了新生人口没地的问题
。解决了人死了几十年还有地的问题
。解决了土地细碎化问题
。解决了户与户边界纠纷问题
。解决了社会不稳定因素
。总之重新分地解决了现实中诸多问题
，百利无一害
。

4、网友神秘风筝zC
：
你说的农民每人7亩多田我们山东枣庄才1亩1分田如何奔小康又何谈养老呢

5、网友愿时光倒流123456
：
农村细碎小块田地很正常的
，哪有不细碎的
，

6、网友康尔雅生态农场
：
大多数农民都愿意合并土地
，只是需要政府积极运作

7、网友北漂张哥
：
为啥要跟欧美
，和美国比数字
，国情不一样
，

8、网友智慧水滴mU
：
有些人长期没有土地
，国家应该怎么解决这个问题
。

9、网友淡泊的柳叶DJf
：
我有15亩地分为不等的八块
，分散在四面八方
，不方便机械化

10、网友湘邵城西
：
良田建高楼
，高山建良田
，水稻上山很受农民欢迎

11、网友细腻海伦9f6
：
解决好现在种地的五十年代六十年代
，七十年代的农民养老问题后一切都好解决了！

12、网友诗意饺子el
：
何时到地方执行
？

13、网友有趣的溪流wp
：
农民进城不是长久之计
，以后还是要回到农村
。

14、网友余子易学
：
土地集中才有效率效益！ 单干没有前途！

15、网友微言666
：
原来把大田分割成小田
，现在又要小田并大田了！

16、网友农业农村问题
：
小田改大田
，早就该改了
。

17、网友做梦的暖风机
：
重新分配土地！让人口和土地资产挂钩！人口增长才有希望！

18、网友高贵喜鹊UN
：
一户一田这个办法是可以的
。

19、网友高贵旭日Vl
：
小田并大田是不是资本比发展
。

20、网友一切皆有可能LT
：
提高粮食保护价
，取消各种补贴
，因为大部分补贴到不了老百姓手里
，想让老百姓富
，就直接提高保护价
。