住房供给体系正在驶入双轨制
？

引发市场疑虑的
，是9月初召开的规划建设保障性住房工作部署电视电话会议
，明确了我国规划建设保障性住房所面临的问题和今后的工作方向
。其中提出
，保障性住房要实施严格封闭管理
，不得上市交易
。据悉
，会议相关的《关于规划建设保障性住房的指导意见》（下称《指导意见》）已经下发
。

正是“严格封闭管理、不得上市交易等”
，被部分市场人士
，甚至一些专家解读为房市双轨制
。但这是一种典型的误解误读
。中国社会主义市场经济从双轨制转型而来
，个中起承转合、经验教训历历在目
，建立和完善社会主义市场经济
，本身就是走出双轨制的一种庄严宣示
，往回走既不科学也不现实
。

其实
，《指导意见》在顶层设计上是基于民生领域的补短板
，属于基于政府采购市场下的公共服务供给
，封闭管理是保障性住房准入门槛的资格识别管理
，不得上市交易是要防范不当套利交易
。

就定价机制看
，不论是公租房、保障性租赁住房
，还是配售型保障住房
，都属于市场定价体系
，遵循市场化交易原则
。而双轨制则是一种非市场化的资源配置方式
。保障房价格相对商品房体系要低
，并不是因为遵循两种不同的定价标准
，而是缘于保障房支付体系
，即保障房的房租和房价支付体系
，普遍包含两部分
，一部分是符合享受保障房资格的人支付的低于市场房租、房价的部分
，另一部分由政府代付的部分
。正是由于保障性住房与商品房属于市场定价法则
，所以才需进行封闭管理和不得上市交易等规定
，以避免跨期套利和分割套利
。

对享受保障性住房资格的群体
，实现严格的动态准入和退出机制
，从机制设计上反映保障房体系不是另立炉灶
，而是住房市场化体系的必要有益补充
，是一种民生托底的纾困机制
，不能理解为一种独立的住房供给体系
，更不是逆市场化的制度安排
。

事实上
，保障房体系的补短板诉求非常明显
，其目标主体很明确
，一是住房有困难且收入不高的工薪收入群体
，一是政府引进人才
。城乡部分群体面临突出的居住难、居住贵等问题
，这恰反映各地在居者有其屋的防护性保障方面
，存在明显短板
，加强和丰富保障房供给体系
，是公共民生领域的补短板
。

显然
，有效辨识双轨制与补短板的不同特征
，防范各种可能误区
，可以让民生补短板更有效、不走偏
。

在保障性住房体系的顶层设计上
，需要始终围绕民生和保障主题展开
，尽可能通过直补和补人头而非补砖头方式
，且极大地降低转移支付的链条和环节
，清晰化服务人群的准入标准和退出机制
，真正实行阳光下作用
，甚至可探索将保障房分配和资格核准等功能
，完全通过标准化智能算法程序来实现
，把权力约束在算法程序设定的规则范围之内
，减少决策和执行噪声
。

要谨防保障房体系蜕变成双轨制
，敞口出套利空间
，还需加强保障房体系与商品房体系的融合发展
，即通过健全保障房服务体系的开放式治理体系
，实现保障房取之于房市
，又善导受困者重归于房市的实现路径
。

这主要是保障房供给来源要坚持市场化
，即通过政府采购方式
，主要从市场上采购住房
，实现政府采购市场与商品市场的有效对接
，探索以最小化的投入提供最大化的保障住房服务
。

公共民生保障功能是一种开放治理体系
，而非一种资源配置和交易体系
，封闭管理和不得上市交易的是公共服务标准
。通过政府采购的方式解决保障房房源
，有助于借助市场力量
，透明化公共服务保障体系
，使补短板的公共服务在阳光下作业
，同时更有利于将保障房体系的严格管理和不得上市交易等
，聚焦到强化公共服务辨识和分配功能上
，从而用好有形与无形两只手
。

危弦伤远道
，明镜惜红颜
。保障性住房体系是民生补短板
，而非住房供给双轨制的回头看
，谨防房市搭错双轨制危弦乃是当下房市健康发展的务本之举
。正如我们之前分析的
，新一轮房改是基于市场化的租售并举
，是住房回归商品居住属性
，保障房本质是商品
，只是功能上具有公共属性
，投资者应明镜识红颜
，提高辨识能力
，避免被误导
。

网友看法

1、网友爱我中华兴盛
：
保障房流转只能先退还给当地政府
，然后当地政府再安排给符合保障房资格的人
。保障房不能市场上流通
，否则会带来权力寻租
。

2、网友平凡的世界9237
：
模式越复杂
，可行性就越差；运行机制对人的依赖程度越高
，滋生腐败的可能性就越高[祈祷]

3、网友奋发有为冰淇淋WX
：
保障性住房似农村小产权房一样.只住不能卖
。

4、网友正能量满满的小福仔
：
希望严格监管保障房申请者的资格
，绝对不允许开着宝马申请保障房然后再转让的出现

5、网友阿勇1234
：
央企国企买地造楼廉价卖给员工
，是不是早双轨了
？

6、网友加勒比海船夫
：
人才房很适合投资啊

7、网友兔姐在外星
：
能拿到的都是有房子的
，真正缺房子的拿不到

8、网友清闲的光束79
：
先查一查已经出售出租的保障房有多少
？

9、网友红彤彤的大太阳
：
民办教育与公立教育也是双轨制 民营私立医院也是双轨制 教育医疗住房在资本主义国家也有部分双轨制 跟市场经济有什么关系 新加坡北欧荷兰就不是市场经济了
？

10、网友阿克苏州
：
保障性住房本身就不应该出售或出租
，通过这些房子牟利本身就是一大讽刺

11、网友好嘛66
：
不能市卖
，那买来干嘛呢
？如果是退卖的形式
，那随市涨跌、折旧还是原价退
？基准不明
，空间就大了
，一旦没搞好就是一部份人的机会……

12、网友老潘聊地产
：
《指导意见》在顶层设计上是基于民生领域的补短板
，属于基于政府采购市场下的公共服务供给
，封闭管理是保障性住房准入门槛的资格识别管理
，不得上市交易是要防范不当套利交易
。

13、网友与娃共学的爸爸
：
以前自由烧秸秆
，后来严禁烧秸秆
，现在又可以烧秸秆

14、网友坍塌的中产
：
严格二字真是让人无限遐想

15、网友o雷神之锤o
：
保障房只要不发产证哪来上市交易的可能
？

16、网友tiantianpi
：
怎么个动态退出
？谁来监督
？谁又来执行
？

17、网友晨晨188447746
：
简单的事情复杂化

18、网友佐佑一点点
：
看着吧
，保障性住房不能买卖
，也只是阶段性的
。

19、网友长睫毛同学
：
[狗头]专家说的好 廉租房不应该有私厕所…保障房不应该有厨房

20、网友默认祝福键盘侠
：
都保障到六环外去了[抠鼻]为民堵心
？
？
？