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大事发生了
，山西正在疯狂地砸铁饭碗
。

从省会太原
，到下边的多个地级市
，有六个人口小县
，正在以前所未有的力度的进行机构改革
，击碎了千百年来中国人对铁饭碗的信仰
。

而这把火
，有可能会蔓延到其他省份
。

事情的起因是这样
。

据媒体披露
，2019年
，山西省委一位主要领导去基层调研
，发现了惊人的一幕
。

全省的人口小县星罗棋布
，大多数地方的财政入不敷出
，编制又比较多
，财政供养人员比例不是很合理
，人浮于事
。等、靠、要的思维盘踞多年!

这还得了
？

回来之后
，一场机构改革的大幕就从天而降
。山西前后选了两批共六个县城做试点
，计划用3～5年时间实现机构、编制、人员大幅度下降
。

它们分别为
：


长治市黎城县
，人口13.4万人
。

忻州市河曲县
，人口12.3万人
。

晋中市榆社县
，人口11.1万人
。

临汾市浮山县
，人口9.8万人
。

吕梁市石楼县
，人口9.6万人
。

太原市娄烦县
，人口 9.1万人
。

具体怎么改呢
？

近半年来
，这些县陆陆续续公布了改革成果
。

我们以忻州市河曲县为例
，该县将36个党政机构精简为22个
，135名领导职数精简为114名
。186个涉改事业单位整合为40个
，1964名事业编制被核减为659名
，还减少了75个科级职数
。

改革中
，有903名事业人员超编
。

对于这部分人
，当地“采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）‘两委’主干和综治网格员等多种方式
，重新调整配备”
。

高一点的村干部
，低一点的网格员
。瞬间阶层大变
。

与此同时
，这些人口小县的机构改革还有一个很特别的地方
，就是部分局长会由县委、县政府的领导来兼任
。

我们仍旧以河曲县为例
。

据《中国新闻周刊》的报道
，该县目前有7位副县长
，除1名挂职的副县长外
，其余6名都兼任了六个主要部门的局长
：


发改工信和科技商务局、农业农村和水利局（乡村振兴局）、市场监督管理局（综合行政执法局）、规划和自然资源局（林业局）、公安局、民政和人力资源社会保障局
。

这是一个相当了不起的动作
。

以前县里边的决策流程是这样的
，部门主任向分管副局长汇报
，分管副局长跟局长汇报
，局长再向分管副县长汇报
，最后分管副县长把问题提交给县政府会议
，在县一级层面进行讨论决策
。

在一锤定音之前
，就至少要经历股长——副科——正科——副处好几个层面
。

改革之后
，副县长之间就能以局长的身份直接沟通
，一杆子插到底
，减少各种会议
，减少摩擦和扯皮
，提高整个县的运作效率
。

我梳理了一下
，基本上每个县城的机构数量都减少30%以上
，事业单位减少20%-76%
，很多县城压缩编制1000个左右
，几十乃至上百个科级职数优化
。

这一招
，不可谓不猛啊
。

就在上百万大学毕业生疯狂考公
，清华北大扎堆小县城的时候
，山西却掀起了另一股别样的“毕业季”
。

六个县的动作
，只是山西机构改革的序幕
，未来震中很可能会转移
。

为什么这么说呢
？

据海报新闻报道
，到2022年底山西6个试点“人口小县”改革任务将基本完成
，但是这轮机构改革的一些规划
，推演至未来五年甚至十年
。

这暗示着
，未来还会有更多的县城会加入进来
。

我统计了下
，在山西全省117个县市区中
，人口15万以下的小县一共有33个
，占比超过1/4
。

它们基本都具有两个特征
。

一是人口不断流失
，属于“收缩类型”
。这十年来
，人口萎缩比例超过10%的县域数量为27个
，萎缩超20%的为11个
。

二是财政靠天吃饭
，依赖于财政转移支付
。放过去的话
，这个路径依赖不存在什么大问题
，但是在今天这种形势下就不太一样了
。

去年
，全国的土地出让金为6.6万亿
，同比下滑23.3%
。全国税收16.6万亿
，同比下滑3.5%
。不少大城市都提出过紧日子
。

或许
，这就是近两年山西会加速机构改革的大背景把
。

经济基础决定上层建筑
，这句话诚不我欺
。

过去四十年
，我们推行了几次大部制改革
，但整个社会处于经济向上的周期
，人员膨胀很难刹住车
，经常陷入精简-膨胀-再精简的循环
。

在如今的大变局下
，多年的怪圈说停就停
。

无论如何
，山西的改革带来了一个好处
：
对于人口萎缩的县城来讲
，这回终于可以轻装上阵了
。

就拿石楼县来说
，这个县不到十万人口
，改革后单位运行成本可降低5000余万元
，人员经费可减少2200余万元
。

再比方说河曲县
，在经过3～5年的过渡期后
，河曲县的行政成本有望大幅下降
，公用经费支出减少367万元
，下降8.2％；财政供养人员工资福利等支出每年减少1.33亿元
，财政供养人员比例由改革前的32
：
1提高到40
：
1
。

全国、全世界都存在城市收缩的现象
，它是城市化发展到了一定阶段的附属产品
，一种自然规律
。

如何随机应变
，处理这种人口遗产和破解基层治理难题
，山西提供某种参照样本
。

其先行意义不凡
。

那么
，山西的这把改革之火
，是不是也会烧到其他省份呢
？

早在几年前
，发改委就连续两年在城镇化重点任务中点名收缩性城市
。

2019年提出“收缩型中小城市要瘦身强体”
。

2020年明确要“研究调整收缩型县（市）”
。

这说明中央早就注意到这个问题
，并且支持类似的机构改革
。

不久前
，青海省的玛多县就应声而出
，精简了20%的机构
。类似青海玛多这样跟牌的队友
，想必还会越来越多
。

据统计
，中国2800多个县级行政区中
，人口规模在10万人以下的有200多个
，5万人以下的100多个
。

除了山西之外
，云南、河北、内蒙古、四川等地
，也都是“人口小县”的集中之地
。

我专门统计了一个名单
，这些都是人口坍塌萎缩程度比较高的城市
。

考公大军们
，如果你不想人到中年就退休的话
，你应该知道怎么做了吧
。

选择
，永远比努力更重要
。

参考资料
：


中国新闻周刊
：
《山西河曲的“小县大改革”》

谭浩俊
：
《山西的人口小县机构改革成功难度很大》

网友看法

1、网友荷上蜻蜓
：
一个二十四个班的学校
，1300左右师生
，领导班子达20人了

2、网友山寶水舒
：
改来改去
，不但没减
，又多了个机构改革办公室！[捂脸][捂脸][捂脸][捂脸][捂脸]

3、网友言之推
：
机构是少了！请问人少了没
？

4、网友单纯的牙医
：
网络发达
，大数据健全
，政府行政人员机关减少一半都不多
。

5、网友平红静
：
确实人浮于事
，人员太多
，应该精简

6、网友豁达高贵糯米
：
我就是山西人
，你所说的机构改革风暴并非如此
。

7、网友言值爆表的荣哥
：
第一
，县要做大
。把相邻的几个县下辖的乡镇合并到一个县
，做大县城
。 第二
，县要降级
。下辖乡镇分配给大县城的县
，降级成较大的乡镇
，归并到大县城统一管理
。 第三
，取消地级市
。比如
，有些省十多个地级市
，一百多个县区
，直接取消地级市
，地级市优先成为大县城
，其他县区该降级的降级
，该成为大县城的成为大县城
。这样行政级别只有村、乡镇、县、省
，省直接管理县
。原有的十多个地级市取消
，县区三四十个就够了
。 第四
，村也要适当合并
，归并到中心乡镇或者引导到大县城
。 人口流动、聚集
，城市服务提升
。行政单位简化
，财政供养人员大幅减少
。

8、网友道德之如陽
：
为什么不撤县
？合并县
？

9、网友林子1058LCL
：
做半天也没有减少财政供养人员
，只是把原来在机关的放到村里做村干部
，做网格员
，这些人同样是财政供养
。

10、网友灵敏鲸鱼l2
：
支持
，吃国粮的人员太多
，办事效率低
，为国家减少负担