近日
，
黑龙江齐齐哈尔农户王桂菊反映
，
23年前
，
自己种下数万棵杨树
。
近年杨树成材准备采伐时
，
却被告知林地已经被纳入当地自然保护区
，
禁止砍伐
。


今年71岁的王桂菊称
，
她家的杨树不仅现在不让砍伐
，
此前“退耕还林”的补助她也一分钱没有拿到
。
这23年每年财力、物力全身心投入到300亩林地
，
如果真的最终不让砍伐
，
那就白白辛苦了几十年
。


当地林业部门对当事人的书面回复称
，
涉事林区不属于“退耕还林”
，
所以没有相关补助
。
对于林地被纳入保护区的补偿问题
，
齐齐哈尔市林草部门认为现行政策没有相关补偿规定
。
11月10日
，
当地表示正在研究协调此事
。


王桂菊和她的杨树
，
图源：视频截图（今年8月拍摄）

精心护林二十余年

王桂菊回忆
，
2002年
，
在富海镇政府和大队领导的动员和要求下
，
她决定在自己承包的360亩土地上造林
。
当年5月1日
，
她和富民村村民委员会签订了一份《造林承包合同》
。


根据合同内容
，
甲方（村委会）现将位于河套大山包子西360亩退耕还草（林）地发包给乙方（王桂菊）
，
用于造林
。
承包期25年
，
自2002年5月1日起到2027年4月30日止
。


合同约定乙方第一年造林成活率要达到85%以上
，
三年保存率须达到80%以上
。


造林承包合同
，
图源：受访者供图

根据相关条款
，
合同期内
，
林木成熟
，
乙方申请经批准可以采伐
，
采伐后土地使用权由村收回合同终止
。
合同还约定
，
在合同期内
，
如国家政策和法律调整须收回承包土地时
，
应按国家法律和政策的有关规定给予补偿
。


“第一年的树苗是政府给的
，
第二年我又买了苗补种
。
”王桂菊回忆
，
当年刚种下的树苗一株才手指那么点粗
，
这些年经过自己下地
，
再花钱雇人除草、施肥、打药、剪枝
，
精心护林
，
二十余年守着这片林子
，
才能有今天胸径20到40厘米的大树
。


王桂菊的女儿张丽（化名）说
，
父亲在她小时候就去世了
，
这二十多年来
，
家里一直是母亲一个人在操心这片林地
。
另外
，
张丽称
，
林区的树木树龄都在23年左右
，
这几年是最佳采伐期
。


3万棵杨树被纳入保护区

张丽告诉极目新闻记者
，
这片林地原本360亩
，
分走一部分给弟弟后
，
剩余305.5亩
，
后母亲将这305.5亩过户到自己名下
。
据母女俩推算
，
这305.5亩地种植的杨树至少有3万棵
。


2024年
，
因为杨树采伐期已到
，
张丽准备办理采伐证
。
其间
，
她也了解到这片林地已经被纳入黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区
。
2024年底
，
张丽向保护区提出林木采伐申请
。
当年12月4日
，
保护区管护中心向她出具了《林木采伐申请答复书》
，
拒绝了她的请求
。


保护区采伐申请答复书
，
图源：受访者

根据这份答复书
，
保护区认为
，
采伐地位于黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区缓冲区
，
按照《中华人民共和国森林法》第五十五条第一款第（三）项：“自然保护区内的林木
，
禁止采伐
。
”因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和实验区的竹林除外
。


该答复书明确写到
，
张丽申请的林地不在准许范围
。
如果相关地块存在前述“除外”的必须采伐的情况
，
可另外提出申请
。


张丽则认为
，
在母亲造林时
，
该林地区域并非保护区
，
如今却成为自然保护区的一部分
，
导致无法砍伐
，
相关部门应该给予补偿
。


对此
，
2025年9月23日
，
齐齐哈尔市林草局在对张丽信访件的回复中称
，
根据现行有效政策及历史文件
，
未发现针对该保护区林地划入的补偿规定
。


官方称不属于“退耕还林”没有补贴

张丽同时了解到
，
对于2022年《造林承包合同》上写的“退耕还林”地
，
国家也有相关补贴政策
，
但他们从签订合同起已二十余年
，
没有领过一分钱
。


张丽和母亲找到富裕县林草局
，
林草局告诉他们
，
这300亩地块并非退耕还林地块
，
而是属于“三北”工程造林地
，
不享受退耕还林政策补贴
。


2025年8月
，
富裕县林业和草原局给张丽的一份《信访事项处理意见书》写到
，
该县在2003年至2006年实施退耕还林
。
王桂菊当年并未签订“退耕还林合同”
，
并称富海镇退耕还林名单中没有两人的名字
。


然而
，
张丽给极目新闻记者提供的一份《关于富裕县2013年度退耕还林生态林阶段性验收工作的报告》显示
，
富裕县自2002年度已经开始开展退耕还林工程
。


造林地块的说明
，
图源：受访者

张丽称
，
她曾多次申请富裕县林草局等部门对当年退耕还林及“三北”工程造林相关地块信息进行政府信息公开
，
但相关部门以涉密涉及第三方隐私为由不予提供
。


另外
，
张丽认为
，
2002年的合同当中
，
已经明确写了“退耕还草（林）”字样
，
她对该地块被纳入“三北”造林国家工程的说法表示质疑
。
而县林草局在今年年初的一份情况说明中则表示
，
2002年富海镇“三北”工程造林设计中
，
包含该地块
，
证明王桂菊的造林地块为“三北”工程造林
。


“我周边有相邻地块的林农已经得到补助
，
为什么我们的林地就没有呢
？”张丽对县林业局的信访件的意见不服
，
向齐齐哈尔市林草局提出复查申请
。
2025年9月23日
，
齐齐哈尔市林草局出具复查意见书
，
意见书称
，
2002年签订的合同只是《造林承包合同书》
，
而非“退耕还林合同”
。


目前仍无具体解决方案

根据前述今年8月富裕县林草局出具的《信访事项处理意见书》
，
县林草局与富海镇和富民村协商沟通
，
探索通过“四议两公开”民主决策方式
，
用富民村集体林权互换张女士部分林权
，
目前富民村正在梳理村集体林权地块
，
待梳理出具体集体林权情况
，
再协商互换事宜；积极向国家、省市相关部门反映相关情况
，
争取上级支持和政策调整
，
富海镇将依据政策并按照林地树龄长的有限采伐原则
，
第一时间研究具体采伐事宜
。


对于这一意见
，
张丽称
，
这个“林权互换”只是纸面上的回复
，
此前没有人跟她们提过这个方案
。
张丽后来跟镇政府沟通此事时
，
镇里也表示“林权互换”基本无可操作性
，
因为树的粗细、年份、面积难以匹配
，
没办法换
。


张丽的林权证
，
图源：受访者

11月10日
，
富海镇一名镇领导向极目新闻记者表示
，
他为此事到县林草局和保护区去过多次
。
经过核查
，
涉事林地确实没有享受到相关补贴
，
上报补贴也已经过了时效
。
现在又同时遭遇了无法砍伐的问题
。
“老人也到政府来了多次
，
目前虽然和上级领导还没有研究出好的办法来
，
但包括县领导都在积极协调此事
。
”

极目新闻记者联系富裕县林草局负责人
，
记者表明来意后
，
该负责人称：“你让她来找我吧
，
我现在在开会
。
”随后挂断了电话
。
记者致电保护区负责人
，
未获回应
。
齐齐哈尔市林草局工作人员则表示
，
该事件已经向当事人给出了复查意见书
，
进行了答复
。


张丽告诉记者
，
为了这300亩杨树
，
母亲操劳了二十多年
，
患有双侧股骨头坏死等多个疾病
，
下地走路需要拐杖
。
另据王桂菊回忆
，
十多年前
，
林区遭遇大水时
，
不少树木出现倒伏的情况
，
那时他们通过林业部门批准
，
将倒伏的杨树进行砍伐
，
卖了几万块钱
。
除了那一次
，
林地基本没有产生其他经济效益
，
全是投入
。


如今
，
造林承包合同即将在2027年4月30日到期
，
截至目前
，
政府并未对该事件提出具体解决方案
。


来源：极目新闻（记者：詹钘）

网友看法

1、网友率真熊猫Df：看了这篇文章感到非常气愤，人家有承包合同，现在此地块是保护区，保护区又不出钱购买这地块的林木，又不许人家砍伐卖出去，难道人家的几十年的心血付出东流，世上那有这个理，当地政府这里讲歪理

2、网友有礼取笑：既然这样，就应该政府出资购买。否则，与強盗何异！

3、网友梧桐树：朗朗乾坤下，公然违约！公信力就这样耗尽了！

4、网友道可道50：光天化日，朗朗乾坤，明火执仗

5、网友南山闲人：就是不划为保护区，想采伐也是相当不易的。国家的采伐政策真应该改变一下，不然，以后个人谁还能植树造林啊？个人亲历，植树200多亩，150趟，20多年了，现在树木成才了，人也老了。在审批采伐上太难了。找人花钱二年能批10亩地，照此下去，人没了也采伐不完。

6、网友依山傍水1：这样的行政操作与荷兰的安世大盗相比何异？望当地政府好好反思，切实关心解决老百姓疾苦。牢记使命，不忘初心。不要让老百姓心寒

7、网友幸运的庚子年：当年土改分给农民的私有田地，现在也稀里糊涂归了集体。

8、网友真实的谎言61673908：当今社会最大的老赖是谁？

9、网友极速明月PJ：公道，改变政策的不是个人，要看时代背景，既然是几十年前约定好的，就不能以现有的政策来执行，以前还有流氓罪，现在取消了，那以前被判刑的不能以此翻案，同理，这个还是有承包合同的。更不能以政策改变为理由让合同当事人受损，那不就是强取豪夺了嘛

10、网友自在40089917：应该以事实为准，张丽种下的树是事实，你是保护区也好，普通山林地也好，张丽种了三百多亩树二十多年了，根据民法通则里，谁受益谁赔偿，你保护区必须的给一个说法，就是国家也不能白白的拿走三百多亩杨树林吧。

11、网友宝贝，请转身：那就让林业部门花钱买下来呀

12、网友天凉好个秋：作为东北人，我觉得东北地方政府的执政能力确实需要提高得太多了，有太多地方政策实行的武断一刀切，很多时候老百姓利益受损，却求告无门，好的政策到下面就变样了！拿灵活就业四零五零补贴来说，到黑龙江就变成45/55不说，还是必须困难户才可以，一问就是都不行，要么是没有！很多政府和一些拿固定工资的态度都很蛮横，让人接受不了，包括医院的医生也是！技术不怎样，态度奇差！好的人才大多往外走！

13、网友瞭望九霄：不让采伐可以，但要补偿到位。你既不让采，又不补偿，农民几十年的劳动成果被当作白食？

14、网友HR老K：政府起草文件的时候根本没有考虑那么仔细。如果真的相邻的林地已经得到了补偿，那就是政府相关人员涉嫌渎职。

15、网友飞翔style：开始收割了，和中石油在非洲建的炼油厂一样，建成运行了2年，被没收了

16、网友朴实小猫Re：树肯定不让砍了，这种情况上会研究一下，肯定要给补偿的。

17、网友乡下人：张三丰的太极都打不到这个水准了[吐血][吐血][吐血]，再拖一年多过了承包时间点，到时候就更困难了。造林人一生的心血，再拖个十年二十年的，心里憔悴啊，还经得起这种太极磨炼吗？

18、网友郑州微粒家政：上次是茅台镇一个污水处理厂被强制拿走，这次是林地！

19、网友青春的尾巴。：以前的营地都有补贴的。看一下以前的补贴谁领了？三百多亩，20多年不说多的三四百万总要补贴的吧。现在树都长这么大了，别人几十年的时间。人力物力最起码要补个别人几百万吧。这不是明抢吗？

20、网友朋友圈大全：清明回乡扫墓，发现墓地旁一片山坡上杂树被砍光了，觉得甚是奇怪。后来打听是因为卫星监控发现这片荒坡是"基本农田"。可见，这卫星是瞎子[流泪]，害人的瞎子。