本报（chinatimes.net.cn）记者于丽丽 李贝贝 北京报道

近日
，原国家房改课题组组长、中房集团原董事长孟晓苏接受《华夏时报》记者专访时表示
，应当打破城乡二元结构
，取消农业户口和非农业户口的户籍制度
，包括改变城乡分割的土地制度
，这是农村改革的必然走向
，也是乡村振兴的关键环节
。

“如果让农村宅基地与城市土地同价同权
，那就再也不必担心农民群体性返贫
。在农民宅基地价格逐渐追平城市房屋的过程中
，就能释放出巨大的财富价值
，让农民群众与城市居民一起走向共同富裕
。”孟晓苏说
。

取消户籍差别 土地同价同权

2023年10月
，孟晓苏在前往江苏无锡调研时
，在郊区看到农民改造建设的新农庄
，一栋栋房屋就像城里别墅那样漂亮
。他询问村干部一栋房子能卖多少钱
，村长回答说大约50万元
。孟晓苏随即又指向不远处开发商开发的别墅区
，询问那里的别墅价格
，回答是一栋能卖1600万元
。

两片住宅区位置相距不远
，为何房价却天壤之别
？孟晓苏知道
，这是因为房屋所在的土地性质不同
。价值1600万元房屋的土地是城镇建设用地
，而只值50万元的是在宅基地上建设的农宅
，不允许卖给城里人
，50万元就是它的建筑成本
。“农村土地不值钱
，您知道的
。”孟晓苏听村长说
。

孟晓苏说
，在河北省农村调查研究时
，他看到类似的情况
，但房屋的价格不太一样
。在河北兴隆县旅游区
，改建的农宅价值20万元
，基本上是农宅改建投资的成本价
，土地不值钱
。而县城里的别墅价格大约一栋500万元
。

依照我国现有法律规定
，不允许宅基地进入土地市场流通
。孟晓苏认为
，当前迫切需要按照十八届三中全会决议要求
，实施农村建设用地与国有土地“同等入市、同价同权”
，让农村宅基地和城市土地一样具有市场价值
。而不是仅仅允许在农户之间转让
，后者不会让农村土地具有与城市国有土地相同的价值
。

2013年11月
，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
，其中明确指出
：
“建立城乡统一的建设用地市场
，在符合规划和用途管理前提下
，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股
，实行与国有土地同等入市、同权同价”
。

孟晓苏说
，“过去在法律不允许宅基地流转的条件下
，有些农民要把自家的宅基地上市转让
，便只能私下把房子卖给城里人
，在全国各地形成大规模违法存在的小产权房
。”

孟晓苏认为
，实施“同权同价”反映出广大农民群众的意愿
，法律的制定应当以符合农民群众的利益为出发点
，既有法律法规应当按照农民群众的意愿进行修改
。

孟晓苏提到
，中央要求农村宅基地改革要守住底线
。他认为
，这个“底线”一是要农民完全自愿
，二是要用制度维护好农民群众的利益
。在“同等入市、同权同价”中
，“同等入市”是手段
，“同权同价”是目的
。只有赋予宅基地“同等入市”权
，才能获得市场公平定价
。那时农宅不用转让
，农民也能获得住房财产的巨额增值
。

“如果让农村宅基地与城市土地同价同权
，那就再也不必担心农民群体性返贫
。在农民宅基地价格逐渐追平城市房屋的过程中
，就能释放出巨大的财富价值
，让农民群众与城市居民一起走向共同富裕”
。他说
。

孟晓苏把这项改革称为“又一次不花钱的改革”
。他说
：
“当年农村土地承包制就是一次不花钱的改革
，让农民群众得到耕种自主权
，极大解放了农村生产力；后来的城市房改也是一次不花钱的改革
，不仅国家没有花钱
，还让原国有单位收回了房屋成本
。今后允许农村宅基地流转将又是一次不花钱的改革
，它不需要政府出钱
，只需凭借市场的力量
，就能够让农民群众得到巨大财富价值”
。

孟晓苏表示
，提倡让农村宅基地上市交易
，并不是要改变农村土地集体所有的性质
。我国宪法规定土地实行两种公有制
：
国家所有与农村集体所有
。中央为推动农村土地流转
，已把过去农村土地的“两权”明确为“三权”
，即农村集体拥有所有权、农户拥有资格权、土地使用权可以转让
。

孟晓苏认为
，“同等入市、同权同价”所交易的当然不是集体土地所有权
，但也不仅限于只能租赁农村房屋的“使用权”即“租赁权”
，而应当是农户“资格权”的有偿转让
，这样才让农民群众获得与转让城市房屋一样的财产性收益
。

孟晓苏认为
，允许农村宅基地上市交易后
，在巨大的财富增值效应面前
，政府可征收房屋交易税
。他说
：
“房屋不交易就不会产生交易税；如果征税交易税
，全部税收都应当用于建立农民的社保和医保；加上国家对农民的福利性投入
，包括继续划转部分国有资本充实社保基金
，把它用在农民身上
，就可以实现新农合与城市医保等项目的并轨
，让农民与城里人一样享受到平等的社会福利保障
。”

转眼间十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经十年多
，现在农村土地“同权同价”尚没有实现
。

孟晓苏对记者表示
，“持反对意见的人说
，那样农民不就一夜暴富了吗
？他们心理不平衡；还有人说
，一旦允许农民宅基地交易
，他们就会喝酒赌博
，把钱花光了再找政府！这些人把农民都看成好吃懒做的二流子了
，农村改革不应受这些思想的阻碍
。 ”

深化住房双轨制
，加快建设保障房

2023年12月中央经济工作会议指出
：
“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战
，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多
，国内大循环存在堵点
，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升
。”

孟晓苏认为
，中央经济工作会议指出的“国内大循环存在堵点”
，其中最显著的堵点就是楼市
。根据国家统计局发布的数据
，2021年全国商品房销售额曾达到18.19万亿元
，2022年急剧下滑到13.33万亿元
，丢掉了大约5万亿元的销售额；2023年则进一步下降至11.66万亿元
，比之2021年丢掉了6.5万亿元的销售额
。

孟晓苏说
，房地产业提供着中国经济最大的订单
，楼市萎缩成为最大的“有效需求不足”
。与此同时
，与房地产相关的一百多个产业也纷纷成为国民经济的堵点
，相关产业跟随房地产一起萎缩
。反映上市公司业绩的股市也随之持续下跌
。

那么我国楼市为何下滑
？孟晓苏分析到
，从消费端来看主要基于两方面原因
，一方面是有钱居民受到限购政策的限制和楼市信心不足
，宁可大量存钱也不买房；另一方面
，广大工薪收入群体买不起价格过高的商品房
。

那么如何解决楼市存在的问题呢
？二十多年以来
，孟晓苏坚持呼吁“完善住房双轨制”
，即当年房改方案所提出的“市场供应商品房、政府提供保障房”
。孟晓苏认为
，正是因为保障房供给不足成为突出问题
，才让商品房价格上涨伤及到工薪收入群体；而为保护工薪群体的利益
，又采取措施抑制商品房价格
，进而影响到商品房市场的健康稳定发展
。

孟晓苏认为
，保障房应当不收土地出让金、不摊入城市基础设施建设费用
，让它们的配售价格只是大城市商品房价格的1/3左右
。购买保障房还应当享受到住房抵押贷款的低首付和低利息优惠
，这就让工薪阶层能够买得起
，就能有效启动工薪阶层居民的有效需求
。

他还认为
，与此同时
，商品房就不需要再限购
，要让商品房恢复商品属性
。有了充足数量的保障房供应
，商品房价格上涨就不会对工薪阶层造成过多压力
。商品房价格上涨了
，国家还可以增加税收
，用税收增加保障房建设的投入
。

那么规模化建设保障房面对的最大困难是什么
？孟晓苏说
，他最担心的还是投资不足
。地方政府普遍面对资金困难
，需要让央企、国企积极回归到保障房建设的轨道
。保障房投资资金应当由谁来出呢
？

孟晓苏以他多年参与保障房建设的经验说明
，保障房建设还是需要由中央财政带头出钱
，然后要求地方政府配套出资
，再加上信托投资、社保基金和银行贷款等资金
，就能形成较大的投资规模
。保障房建设不收土地出让金
，可以让更多资金用于施工建设上
，就能有力促进建筑业、建材业和其他相关产业的发展
，有效增加就业和增加政府税收
，就能加快形成内需良性循环的良好局面
。

责任编辑
：
张蓓 主编
：
张豫宁

网友看法

1、网友微笑暖阳nF
：
城乡一体化
，自由买卖
，自主选择
，不要限制
。

2、网友人合自然
：
对
，这个是振兴乡村的首要提点
，希望能实现

3、网友翁金加
：
这就是真实的
，为人民说话

4、网友迎接新一天666
：
问题是农民宅基归农民所有吗

5、网友五阿哥H16-3-1
：
很对 感觉很难实现

6、网友阅尽岭南春色
：
长篇大论简单概括成一句话
：
取消户口本
，实时经常居住地身份证户口登记办法！

7、网友聪明的可乐13T
：
有同感 一二十多年前有关话题我就说了 至今 可是[捂脸][捂脸][捂脸]

8、网友机智的西柚Vh
：
好文章
，接地气的建议
。

9、网友无拘无束的雪域高原
：
谁会到偏远地区去买房
？也就是城乡结合部有可能！

10、网友聪明的宇宙2dd
：
这个建议大家支持
，

11、网友闲坐笑弹
：
异想天开
，能同价吗！[呲牙]

12、网友自强不息冰淇淋lU
：
虚假升值到头来还要还回本来价值
，出点实招
。