近日
，
美国众议院通过了2025财年“国防授权法案”（NDAA）
。
就预算规模而言
，
该法案授权调高了国防开支上限至8950亿美元
，
直逼9000亿美元大关
，
再创历史新高；就内容而言
，
对华战略竞争和强化“印太”联盟体系是该法案的两大核心
。
区别在于
，
前者是方向和目的
，
后者是手段与途径
。
此次国防授权法案中
，
中国再次成为“焦点”
，
提及中国的次数达107次
。
美国众议院军事委员会主席罗杰斯对此毫不讳言
，
称该法案将“如激光般聚焦”应对“中国威胁”
。
一方面
，
法案列举多项提升美国常规战力及核武力的措施
，
要求加大对无人机、人工智能、量子计算、网络安全等创新科技的投入
，
以适应未来战场作战需要
，
试图形成对华战略优势；另一方面
，
法案以“数据安全”“农业安全”等为由
，
推出了上至激光雷达、半导体设备
，
下至“新鲜或冷藏大蒜”的一系列采购与技术合作限制
。
一内一外
，
既要“抗衡中国快速发展的先进技术”
，
又要尽可能给中美之间的合作设阻添乱
。
为巩固美国与其亚太盟友关系、升级“印太”小多边机制
，
加强在印太地区的军事存在和技术优势
，
该法案提出了六项举措
。
一是确认将驻日美军司令部整编为“统合军司令部”
，
同时加快构建囊括日本、澳大利亚等国的一体化指挥网络“印太司令部任务网络”
。
早前
，
美日曾承诺升级各自作战指挥系统并实现对接
，
以推进双边军事一体化
。
此次法案要求政府制定相关整编计划
，
旨在加速对这一进程的推动落实
。
二是在将冲绳驻军移驻关岛、撤出“第一岛链”的总体趋势下
，
确认将驻韩美军规模维持在2.85万人的水平
，
进一步强化对韩的延伸威慑承诺
。
在“戒严风波”引发韩国政坛动荡、不安情绪高涨的背景下
，
该法案将给美韩同盟注入一针“镇静剂”
。
三是进一步推进美日韩三边合作
，
要求美国国防部提交关于促进三边安全合作的计划报告
，
并首次将“加强与日韩协作以提升对华战略优势”写入法案
，
对华指向性愈发公开化
。
四是鼓励探索将日本等国纳入美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）第二支柱
，
强化在高超音速、电子战等尖端技术领域的合作
。
五是全额批准太平洋威慑倡议（PDI）的预算
。
这笔高达99亿美元的预算自2021财年的21亿美元一路飞涨
，
包括新建核动力潜艇、弹道导弹防御、网络作战等科目
，
预算额已远高于其原本对标的“欧洲威慑倡议”（EDI）,后者今年的预算仅有29.1亿美元
。
六是授权在美国印太司令部的军事设施内或周边建立“先进制造工厂”
，
以“支持潜艇、造船和其他国防活动工业基地”
，
力求扩大美国在“印太地区”的国防工业基础
，
健全武器供应链
。
不仅如此
，
NDAA还授权了“印太安全援助倡议”
，
旨在向该地区盟友和伙伴提供国防物资和服务
。
 2025财年的NDAA将美国“印太战略”的目标毫不遮掩地与“对华战略竞争”进行了联系
，
延续了美国在台海、南海等地区给中国制造“麻烦”、拖慢中国发展的心机
。
而此次美国众议院力求赶在政府换届前完成NDAA的立法进程
，
主要意图也是尽可能减少不确定性
，
为美国“印太战略”加上制度性约束和法律性栅栏
。
（作者姚泽宇是中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员
，
原文刊载《环球时报》2024年12月16 日）