文丨胡毓堃编辑丨漆菲

◆2021年
，
朔尔茨接替默克尔上台
。


法国政府前脚倒台
，
德国政坛也迎来震荡
。


当地时间12月16日
，
德国联邦议院（议会下院）如期举行信任投票
，
德国总理奥拉夫·朔尔茨未能获得多数支持
，
其领导的德国政府确定将提前解散
，
新一届联邦议院选举预计将于明年2月23日举行
。


◆德国联邦议院信任投票现场
。


与法国不同的是
，
输掉信任投票是朔尔茨想要的结果
。
因为如若他拖延到明年9月的常规选举周期
，
只会被视为不负责任
，
从而进一步失去选民的支持
。
届时
，
社民党乃至整个主流中间派政党的形势恐将更不乐观
。
在朔尔茨看来
，
与其无法执政
，
不如为大选下一赌注
。


朔尔茨输掉信任投票
，
距离上届法国政府被不信任投票弹劾下台只有12天
。
欧盟两个核心大国同时陷入新旧政府艰难的交替时期
，
意味着欧盟正面临前所未有的内外挑战
。
特朗普2.0即将到来之际
，
欧洲往何处去的问题
，
将持续考验布鲁塞尔和欧盟各国
。


毫无悬念的信任投票

根据德国《基本法》第68条
，
德国总理有权向德国联邦议院提出进行信任投票
，
只有在733名议员中获得半数以上支持（不少于367票）
，
方可通过信任投票、继续执政
。
否则总统将在总理的建议下于21天内解散联邦议院
，
然后在60天内举行选举
。


基于联邦议会的政党格局和各主要政党的表态
，
朔尔茨及其政府无法“过关”的结果在投票前便已注定：自11月6日中右翼的自民党退出“交通灯”执政联盟后
，
该党的90名议员摇身一变成为反对派
，
朔尔茨政府则沦为少数执政；仅剩的执政伙伴、中左翼的绿党呼吁其117名党籍议员在投票中弃权
，
朔尔茨和他所在的社民党成为“孤家寡人”
。


◆当前德国议会政党格局
。
图源：German Bundestag

出于不希望下届总理头号热门人选、最大反对党基民盟主席弗里德里希·梅尔茨上台
，
极右翼德国选择党内有个别议员一度表态愿投票支持朔尔茨
。
但这距离367票的门槛远远不够
。


最终的投票结果——207票支持、394票反对、116票弃权
，
基本符合外界预期
。
投票现场
，
前财政部长克里斯蒂安·林德纳代表自民党再次抨击朔尔茨的财政措施
，
最大对手梅尔茨更是不留任何情面狠批政府
，
选择党主席爱丽丝·魏德尔轮番攻击几大传统政党
，
左翼党和新成立的“萨拉·瓦根克内希特联盟——理性与正义”党（简称“瓦盟”）则讽刺朔尔茨政府制造了“不光彩的结局”
。


◆不久前被解职的前财政部长林德纳
。


二战结束至今
，
德意志联邦共和国见证了六次政府信任投票（1972年9月、1982年2月、1982年12月、2001年11月、2005年7月、2024年12月）
，
决定了五位总理（维利·勃兰特、赫尔穆特·施密特、赫尔穆特·科尔、格哈德·施罗德、朔尔茨）的命运
。
朔尔茨是第四位输掉信任投票的总理
，
也是第三位败阵的社民党籍总理
。


相比于四位前任
，
朔尔茨的信任投票支持率仅略强于2005年的同党前辈施罗德
。
此前总理发起信任投票
，
原因要么是政策分歧（尤其是关于经济、财政政策）导致执政联盟分裂
，
要么是地方选举失利挑战执政党的民意基础
，
要么是总理利用（甚至故意输掉）信任投票、触发提前大选、重新巩固其执政合法性
。
朔尔茨亦不例外
，
且处境更不乐观
。


导致朔尔茨政府不得不走到今天这一步的直接导火索
，
是执政联盟内部不可弥合的财政政策分歧
。
以林德纳为代表的自民党人坚持严格的财政纪律
，
主张控制支出和减税政策
，
与朔尔茨和社民党人保持社会支出、用刺激政策振兴德国产业的理念背道而驰
。


说到底
，
分裂的焦点还是“花钱”的问题
，
即2025年德国公共财政预算
。
按照欧盟《稳定与增长》公约的“财政纪律”规定
，
欧盟成员国年度财政赤字不得超过其国内生产总值的3%
。
德国向欧盟提交的2025年预算草案显示
，
其2024年的赤字为2.5%
，
与2023年（2.6%）基本相当
。
尽管如此
，
欧盟对德国明年预算赤字的评估也并不乐观
。


一方面
，
为了应对能源危机而推出的“能源（天然气、电力）价格刹车”机制到期
，
政府未来不必提供价格补贴
，
可缓解财政负担；另一方面
，
联邦国防军开支和“气候和转型基金”额外拨款显著增长
，
加之2024年德国经济明显下行
，
国内生产总值（GDP）预计缩水0.2%
，
因此欧盟预计
，
德国财政支出极可能超过欧盟上限规定
。


这恰恰是自民党无法与社民党及绿党达成共识之处
。
此前林德纳以财政部长的名义发表政策白皮书
，
核心就是自由经济改革方案
，
该方案提倡减税、削减气候政策支出规模
，
从而刺激经济增长
。
显然
，
如此典型的右翼政策不为左翼政党所接受
，
朔尔茨更不能容忍林德纳“太过频繁地用不合时宜的方式阻挡法律”
，
并为此不惜搞小圈子、“参与党派政治权谋”
。


这也揭开了一个严峻现实：跨越政治光谱的“交通灯”联盟本质上是建构“防火墙”（Brandmauer）、阻止极右翼掌权的权宜之计
，
在全国乃至全球性的危机和挑战面前
，
终究无法弥合各党派在国家发展道路问题上南辕北辙的观念
。


朔尔茨执政三年来
，
先是疲于应对新冠疫情对社会经济的全面冲击
，
又要承受俄乌战事的连锁反应——供应链波动、能源风险、高通胀和生活成本高企
，
移民问题也引发争议
，
还无法回避气候变化这一长期潜在的危机
。
为了应对困境、缓解民生压力
，
德国政府一度暂停“债务刹车”、扩大征税
，
但由此引发的赤字与债务负担问题
，
进而引发了各党派的经济发展路线之争
。


事实上
，
“交通灯”联盟早就有过解体的迹象
。
去年11月15日
，
德国政府提出的2024年度预算方案因涉嫌规避“债务刹车”
，
经反对党发起诉讼后被联邦宪法法院裁定“违宪”
。
一度手忙脚乱的执政三党经过28天艰苦谈判
，
总算拿出了新版预算方案
，
削减了至少近300亿欧元的预算
。


但在如何发展经济的问题上——是扩大开支和投资
，
广开税源
，
实现数字化和绿色经济转型
，
还是控制债务规模、恢复企业信心、避免财政危机
，
执政各党之间分歧明显
。
彼时的德国媒体已经确信
，
执政联盟就像“正在解体的项目”
，
只是为了害怕被选举下架而抱团取暖
。
如今来看
，
这一天终归不可避免
。


德国或重返“大联合政府”
？

信任投票结束后
，
朔尔茨在当天下午向总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔提议解散联邦议院
，
预计在明年2月23日提前举行大选
。


◆输掉信任投票后
，
朔尔茨前去会见总统施泰因迈尔
。


1972年的勃兰特和1982年的科尔都是通过“故意”输掉信任投票、触发提前大选
，
从而扩大议席版图、稳固权力
。
2005年时任总理施罗德想如法炮制
，
不料成就了长达16年的默克尔时代
。


朔尔茨走向“信任投票-提前大选”的路径
，
是因为他别无选择
，
毕竟预算难以过关、政府沦为少数
，
已不可能按常态运作
。
在德国的制度框架下
，
大选之前不存在所谓“临时政府”或“看守政府”状态
，
朔尔茨政府仍拥有完全的职权
，
能够充分履行内政外交职能
。
但可以预见的是
，
他的总理生涯恐怕要进入倒计时了
。


综合多家民调数据可以发现
，
“交通灯”联盟三党中
，
老牌的社民党支持率仅有17%排名第三
，
甚至不如快速崛起的选择党（19%）；绿党的支持率和上届大选相当；自民党的支持率仅剩5%
，
在进入议会的门槛边缘徘徊
。
总体来说
，
三党支持率加起来只能与基民盟和基社盟组成的联盟党（32%）相当
。


◆德国各主要政党的民调支持率走势
。
图源：Politico网站
，
截至2024年12月13日

随着德国民众对政府信心下降
，
几个月前的欧洲议会及图林根州、萨克森州、勃兰登堡州等地方议会的选举结果
，
已经预示了各政党支持基础的全新变局
。
目前来看
，
梅尔茨领导的联盟党夺回第一大党、重返执政舞台并非难题
，
唯一问题是在德国碎片化的议会政党格局下
，
能否找到盟友、建立稳定的联合执政
。


◆2024年9月
，
德国三州地方选举结果
。
图源:Politico网站

如果想要阻止极右翼的选择党上台
，
联盟党不仅要争取到更多选票和议席
，
还要寄希望于另一个老牌政党表现得足够给力
。
目前来看
，
社民党或绿党是最有希望实现两党联合执政的潜在盟友
，
而且二战以来
，
德国曾四次出现联邦层面的“大联合政府”（Große Koalition
，
即联盟党与社民党的“强强联合”）
。


值得一提的是
，
近三届大联合政府均出自默克尔时代（2005年至2009年
，
2013年至2021年）
，
旨在排斥传统建制派最恐惧的两股势力——具有前东德统一社会党血统的激进左翼政党
，
以及版图迅速扩大、从东部走向全国的选择党
。


◆2013年
，
时任总理默克尔组建了第二次“大联合政府”
。


然而今非昔比
，
想在2025年实现大联合政府比以往更加困难
。
首先
，
激进势力——无论选择党还是今年一鸣惊人的左翼民粹政党瓦盟——都极可能获得更多议席
，
从而挤压传统政党的版图
，
致使两党联盟无法形成绝对多数
。
这意味着
，
更加脆弱、更易解体的三党联盟或将成为德国政坛的新常态
。


与此同时
，
面对自民党难以进入议会的现实
，
即便联盟党愿意拥抱仅有的选择
，
组建大联合政府乃至“联盟党-社民党-绿党”三党联盟
，
促成合作的实践也远比想象中艰难
。


就原则性政纲来看
，
联盟党和社民党确实存在相通之处
，
两党都将能源和气候改革作为复苏经济、完善基础设施建设的引擎
，
与多数德国民众的观点相契合
。
具体来说
，
两党都认可扩大氢能核心网络、降低电费、增加基建投资、2045年实现碳中和等战略目标
。
但涉及到实现战略目标的政策手段
，
两党的分歧又非常突出
。


例如
，
联盟党将碳定价视为碳中和的关键手段
，
社民党却认为仅凭这一办法远远不够；与之相关的是德国至关重要的汽车工业
，
社民党人认为电动汽车是德国的未来所系
，
但联盟党反对欧盟提出的淘汰传统能源汽车目标；在电力供应与核电问题上
，
联盟党支持重启核电厂
，
社民党担心此举成本高昂
，
也不认为核电是性价比最高的技术……

至于绿党
，
尽管该党正在靠近联盟党的外交政策
，
例如坚定地支持乌克兰
，
但联盟党中的基社盟并不欢迎绿党
。
基社盟主席马库斯·索德尔（Markus Söder）向来以批评绿党著称
，
他在12月10日参加播客节目时表示自己会否决联盟党与绿党结盟的方案
。


◆朔尔茨与外交部长贝尔伯克(左)
，
她在联盟政府中代表绿党
。


再看12月16日的信任投票现场
，
联盟党、社民党、绿党议员相互攻讦的场景历历在目：梅尔茨指责社民党“令德国蒙羞”、大骂朔尔茨的讲话“无耻”
，
并讽刺来自绿党的副总理罗伯特·哈贝克是“德国经济危机的脸面”
，
这迫使后者进行反击、指责前总理默克尔购买俄罗斯天然气的决策才是“巨大历史错误”
。


假如同一批人在几个月后不计前嫌、携手组阁
，
民众何以相信他们的诚意及新联盟的稳定性
？

下任总理将迎来艰巨挑战

2024年进入最后一个月
，
欧盟感受到了前所未有的严寒：继12月4日法国政府在国民议会的不信任动议下解散后
，
12天后德国政府也未能挺过信任投票
。
欧盟最重要的两个大国政府先后倒台
，
不仅令两国国内感到担忧
，
更让整个欧盟不寒而栗
。


疲软的经济无疑是德国当前最头疼的难题
。
自2008年金融危机以来
，
德国经济增长长期停滞
，
2018年至今的GDP年增长率几乎都低于2%
，
今年甚至可能是负增长
。
受经济环境影响
，
2024年11月德国失业率上升至6.1%
，
为2021年2月以来的最高纪录
。
即便梅尔茨2025年如愿接任总理
，
各议会党派关于经济发展的战略与路线纷争、财政投资的方向分歧仍会继续
。


◆2019年至2029年德国经济增速预测
。
图源:Statista

面对高企的生活成本和持续老化的基础设施软硬件服务
，
德国民众的耐心是否经得起党派博弈的消磨
，
是新政府不可回避的现实
。
更重要的是
，
德国的经济问题从来不只是“办好自己的事情”这么简单
，
它对内受制于德国政治生态、社会议题分歧（特别是气候变化和移民问题）等诸多因素；对外关系到欧盟整体的发展与安全
，
如今更受到美国经济与贸易政策潜在变化的影响
。


德国经济研究所（IW）在最近的分析文章中指出
，
一旦特朗普上任后向欧盟加征20%的关税
，
新的美欧“贸易战”将令德国在未来四年损失1800亿欧元
，
这将极大限制德国赖以生存的制造业的发展
，
进一步阻碍其经济复苏的脚步
。
作为欧盟两大经济引擎
，
德法两国如不能振兴出口导向产业、控制财政赤字和通胀
，
不仅将冲击其国内经济与民生
，
还会直接影响到高度依赖两国的周边国家的产业与就业
。


与此同时
，
是否有能力领导国家乃至欧盟应对全球和地区危机
，
同样考验着下一届德国政府
。
69岁的梅尔茨自称“经济自由主义+社会保守主义者”
，
他曾在移民问题上批评默克尔2015年开放边界的政策是“要命的”
，
今年更是扬言要把寻求避难的移民“全面拒于边界之外”
。


◆下届德国总理热门人选梅尔茨
。


但与特朗普不同
，
梅尔茨是坚定的大西洋主义者
。
在乌克兰危机上
，
他比朔尔茨持有更加强烈的“亲乌反俄”立场
，
支持有条件地允许乌克兰获取武器援助、打击俄罗斯境内目标
，
与渴望在“24小时内解决战争”的特朗普显然不同调
。
梅尔茨曾承诺要“更加独立于美国”
，
让德国“从一个熟睡的中等强国再次变成领先的中等强国”
。


不久前的一次采访中
，
梅尔茨表示
，
他将寻求与特朗普签署协议
，
以提高德国的国际地位
。
“在德国
，
我们从来没有很好地表达和维护我们的利益
，
我们必须改变这一点
。
美国人更倾向于进攻
。
德美关系不应该以一方获利结束
，
而应该是我们为双方做出好的安排
。
特朗普会称之为交易
。
”

至于全球性的气候变化问题
，
梅尔茨和联盟党一方面强调要严肃对待
，
另一方面却认为这个问题被过分夸大
，
而主张设立十年的时间表
。
对于欧盟提出的“2035年全面取消传统能源和混合动力汽车”的主张
，
他更是持反对立场
，
理由是“要通过技术和思维开放”来解决问题
，
而不是靠禁令
。


无论德国新总理花落谁家、联合政府如何构成
，
可以确定的是
，
2025年的德国将与法国类似
，
激进势力会进一步占据政坛
，
决策者不得不在无尽的内部博弈中艰难探索出路
，
以与大西洋彼岸不甚同调但又力所不逮的方式应对外部危机
。
德法两国能否摆脱自身危机
，
又是否有能力领导欧盟走出现有的共同危机
，
是比提前大选更重要的课题
。
（作者系国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）