央广网北京12月13日消息（记者门庭婷）中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行
。
会议总结2024年经济工作
，
分析当前经济形势
，
部署2025年经济工作
。


会议明确提出“稳住楼市”
。
同时
，
对于房地产相关领域的工作方向
，
会议也确定了明年的重点任务
，
“持续用力”“加力实施”“充分释放”“合理控制”“推动构建”……一系列关键词为房地产市场在2025年发展定下基调
。


上海易居房地产研究院副院长严跃进表示
，
此次会议强调“稳住楼市”导向
，
延续近期召开的中央政治局会议精神
，
进一步说明2025年房地产工作要强调“稳”
。
该表述相比2023年中央经济工作会议精神
，
发生重要变化
。
其中
，
2023年主要从防范化解风险角度进行
，
并把房地产相关风险列为三大重点领域风险之一
。
2024年中央经济工作会议
，
则从“十四五”圆满收官和“十五五”顺利开启的角度进行
，
把“稳楼市”上升到更高规格
，
也赋予了“稳楼市”在新一轮高质量发展中的重要使命和历史重任
。


持续用力推动房地产市场止跌回稳

12月9日
，
中央政治局召开会议提及“稳住楼市”
，
反映了更加坚定的稳楼市态度
。
本次中央经济工作会议基调延续
，
进一步明确要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”
，
业内人士表示
，
“持续用力”也意味着各项楼市支持政策有望继续落地落实
。


58安居客研究院院长张波表示
，
要关注止跌回稳的龙头带动
，
从四季度来看
，
热点一二线城市的成交量已经有了明显同比提升
，
购房者入市的脚步也更为坚决
，
这也显示出政策本身效果在高能级城市有了明确体现
。
预计后续政策会持续跟进
，
以推动一二线城市持续回暖
，
龙头带动的趋势将在明年楼市呈现
。


戴德梁行首席政策分析专家、北区研究部主管魏东指出
，
今年以来
，
政府出台包括四取消（取消限购、限售、限价、普宅和非普宅标准）、四降低（降低公积金贷款利率、首付比例、存量贷款利率、换房税费负担）、两增加（通过货币化安置增加100万套城中村和危旧房改造
，
年底前将白名单项目信贷规模增加到4万亿）在内的多项政策促进房地产市场平稳发展
。
这些措施在2025年的继续发力将有望提振市场信心
，
增加市场活跃度
。


中指研究院政策研究总监陈文静预计
，
未来核心城市限制性政策有望继续优化
，
包括北上深继续优化限购政策
，
取消郊区、大户型限购等存在一定预期；核心城市继续降低首付比例
，
降低房贷利率、降低交易税费等依然具备空间；针对多孩家庭给予更多政策支持等
。
另外
，
支持改善性住房需求释放的供给端政策也存在进一步完善的预期
，
如优化土地供给
，
为“好房子”建设提供支持等
。


加力实施城中村和危旧房改造

从政策举措上看
，
本次会议明确要加力实施城中村和危旧房改造
。
此前住建部已经明确新增实施100万套城中村和危旧房改造
，
且城中村改造政策支持范围已经扩围至近300个地级及以上城市
，
且采用货币化安置方式
。


陈文静表示
，
本次会议继续强调要“加力实施”
，
可见未来城中村和危旧房改造的规模有望继续增加
，
整体力度将加大
。
从细化政策上来看
，
未来预计各地有望将货币化安置与房票政策结合、收购存量商品房作为安置房与城中村改造相结合
，
其中加大使用房票安置的补贴奖励
，
提高居民使用房票积极性
，
将有助于加速城中村改造节奏
，
或将在2025年对新房销售方面产生实际性的拉动效果
。


张波也告诉记者
，
城中村改造
，
不但是“三大工程”的重点之一
，
也会对楼市潜在需求提升起到直接效果
，
同步结合“好房子”的不断落地
，
在平稳楼市的同时
，
可以进一步打造更多宜居、韧性、智慧城市
，
更好满足居民美好居住生活需求
。


对于城中村改造的判断
，
严跃进认为
，
2025年城中村改造的覆盖面会持续扩大
，
或成为2025年促进房地产市场止跌回稳的一项重要抓手
。


合理控制新增房地产用地供应

此次会议还提到
，
合理控制新增房地产用地供应
，
盘活存量用地和商办用房
，
推进处置存量商品房工作
。
业内普遍认为
，
这是对2024年提出的“严控增量、优化存量、提高质量”的最新工作部署
。


值得关注的一点是
，
目前各地已经在供地方面有了新的变化
，
更强调和房企购地意向进行紧密对接
。
从2024年四季度供地情况来看
，
主要侧重在对优质和好地段土地的供应
，
同时强调取消限价、取消配建、取消现房销售等约束
。


从这个角度看
，
严跃进认为
，
2025年土地供应或将坚持“控量提质”的导向
。


在陈文静看来
，
此前专项债用于收购存量闲置土地、3000亿元保障性住房再贷款收购存量商品房政策已经落地
，
未来相关政策有望继续完善
，
如财政部细化落地专项债额度等相关政策
，
为各地执行提供更多资金支持；打通收储过程中存在的价格撮合难度大、地方国企资金成本较高、供需错配等卡点
，
促进存量商品房去化
。
值得关注的是
，
本次会议强调要盘活存量商办用房
，
将存量商办用房转为保障房或是重要内容之一
。


此外
，
推进处置存量商品房的工作在2024年各地已经积极推进
，
主要体现在“以购代建”的系列工作之中
。
从目前各地推进的情况看
，
各地发放了保障房再贷款资金
，
进而鼓励各地国企（安居集团为主）收购现房库存商品房
，
并将其改造为保障性租赁住房或配售型保障房
，
已经取得一定进展
。


推动构建房地产发展新模式

构建房地产发展新模式是当前非常重要的一项工作内容
，
更是在“持续用力推动房地产市场止跌回稳”过程中要积极把握的方向
。


多位受访业内人士均表示
，
观察历次中央经济工作会议精神
，
可以看出用词和表述有新变化
。
其中
，
2021年中央经济工作会议强调“探索”
，
即探索新的发展模式；2022年则强调“过渡”
，
即推动房地产业向新发展模式平稳过渡；2023年强调“加快”
，
即加快构建房地产发展新模式；2024年中央经济工作会议则强调“推动”
。


在严跃进看来
，
从用词表述上
，
在房地产市场的持续调整和改革大潮中
，
对于房地产发展新模式的定位更加精准、路径更加清晰、方向更加明确
。
“房地产发展新模式”已提了4年
，
每一年都有丰富的理论成果和创新模式
，
也真正把握了房地产发展新模式的客观规律
。


结合实际来看
，
全国各地已经有一些积极探索
，
即形成了具有示范性和标杆性的房地产发展新模式案例
。
比如
，
各地在深入落实好房子建设的“安全、舒适、绿色、智慧”理念上
，
持续优化好房子建设
。
从2024年四季度各地的购地市场来看
，
很多房企已经积极在探索建设第四代住宅项目
，
如增加架空层、拓宽阳台等建设
。
这都说明各地深入落实好房子建设导向
，
持续做好高品质住房建设
。


陈文静也告诉记者
，
构建房地产发展新模式包括建立租购并举住房制度、完善“市场+保障”住房供应体系、预售制改革、土地制度改革、房地产税收制度改革等多个方面
。
今年以来保障性住房筹集力度不减
，
配售型保障房筹集建设持续推进；多地现房销售试点也在有序推动
。
2025年
，
在预售制、金融制度、房地产税收制度等相关基础性制度的改革方面或取得一些积极进展
。


多管齐下
，
或将有效提升居民置业意愿

从今年的市场表现来看
，
9月底以来多项支持房地产的政策落地
，
对市场的带动效果明显好于以往
，
市场出现了阶段性回稳态势
。


陈文静告诉记者
，
如果此次会议提及的政策能够落实到位
，
居民置业意愿有望继续提升
，
乐观预期2025年新房销售面积有望“止跌回稳”
，
其中一线及核心二线城市或将率先实现回稳目标；中性预期下
，
预计2025年全国商品房销售面积同比小幅下降
。


在陈文静看来
，
2025年财政、货币政策或将明显加力稳经济
，
对于房地产市场也将有正向影响
，
一方面
，
2025年财政政策也有望在收购存量闲置土地、收储存量商品房等方面发挥更大的作用；另一方面
，
货币政策适度宽松
，
有望进一步引导房贷利率下行
，
继续降低居民购房成本
，
促进购房需求释放
。
另外
，
各项政策促进宏观经济平稳运行
，
也有助于修复居民收入预期
，
进而改善房地产市场预期
。


关注后续楼市政策方向
，
张波在接受采访时表示
，
各地方政府会进一步落实中央精神
，
因城施策
，
通过城中村改造、收储“商品房”、地方债做好土储等方式有效平稳楼市供需
。
对于开发行业的“白名单”制度、保交楼政策还会在延续的基础上优化实施细则
。


“后续政策空间还将聚焦在降低交易成本和提高购房补贴两个层面
，
交易税费各地还可以根据实际情况进行阶段性更大力度降低
。
同时
，
在购房补贴层面
，
可以结合人才购房、多子女家庭等情况
，
在政策面进行多维度结合
，
并加大实际补贴力度以提升实际效果
。
”张波称
。


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