招牌坠落事发现场

澎湃新闻近日从相关部门获取到的《昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故调查报告》显示
，
经调查认定
，
该事故是一起因户外招牌设施管理责任人未尽管理义务
，
运行管理长期缺失
，
政府有关部门开展安全隐患排查整治不认真不负责
，
造成安全隐患长期未得到整治而导致的生产安全责任事故
。


2024年7月22日21时59分
，
昆明市盘龙区联盟街道金江路156 号金康园综合楼一楼5家商铺户外招牌设施坠落
，
造成3人死亡
，
7人受伤
，
直接经济损失468.7万元
。
目前
，
6名轻伤人员现已出院
，
1名重症人员仍留院治疗
。
3名遇难者、6名伤者已达成赔偿协议
。


去年有店铺装修时已发现金属钢架锈蚀严重

涉事建筑物为四层混凝土框架结构经营性用房（以下简称金康园综合楼）
，
建筑面积5927平方米
，
产权人为刘泽民
。
事发时
，
金康园综合楼共有14家承租户经营
，
四楼顶部建筑物为产权人自建
。


调查报告显示
，
经查
，
坠落的户外招牌为附7号至附10号商铺的门头招牌
，
2004年刘泽民购买房屋时
，
坠落招牌位置商铺由昆明方华蔬菜连锁有限公司承租经营至2005年（未安装钢架设置门头招牌）
，
2005年7月
，
昆明三九济民医药连锁有限公司承租商铺经营
，
并制作安装金属钢架设置了门头招牌
，
2012年8月合同到期后退租
，
设置的门头招牌按合同约定归刘泽民所有并继续沿用
。
之后
，
涉事商铺经多次流转
，
户外招牌设施被后续承租商户在原钢架基础上多次改装并加大
，
2017年11月
，
刘泽民统一改造了该户外招牌
，
统一风格、造型、色调和外挑尺寸
，
招牌外挑尺寸再次加大至2.25m
。
后续涉事商铺又经20多次转手经营
，
户外招牌也相应更改变动直到事发时
。
其中2023年3月
，
滇吖吖鲜牛肉冒菜店西侧相邻的水城羊肉米线店（附11号）装修时
，
拆除原有的金属钢架全部重新制作门头招牌；2023年5月
，
华莱士餐饮店东侧相邻的慧毅餐厅（附6号）装修时
，
见金属钢架锈蚀严重
，
感觉不安全就拆除原有的金属钢架全部重新制作门头招牌
。


增加的荷载超出原支座的承载能力

调查报告认定事故的直接原因是：户外招牌外挑尺寸过长致荷载增大
，
钢架支座及锚固螺栓长期处于抗拔承载能力极限状态附近
，
在风荷载及落水振动长期作用下
，
导致施工不规范的第二、第五锚固点锚栓松动形成间隙
，
螺栓锈胀
，
造成受力破坏并持续恶化
，
最终丧失抗拔能力
，
锚固连接失效
，
继而发生户外招牌倾覆坠落
。


具体为：经对户外招牌结构复核
，
招牌总长26.25m
，
高2.1m
，
外挑长2.25m
，
主要受力构件由L型角钢和矩形方钢组成
，
钢架结构布置不规则统一
，
钢架存在新旧构架共存情况
，
为焊接加长
，
最初外挑约为1.03m
，
后经方钢点焊连结加长至2.25m
，
其外挑尺寸不合理
，
外加作用于招牌的钢架、石膏板、木饰面板、防水材料、彩钢瓦、广告板材等组件自重
，
以及铁灶台（包含铁基座）、铁锅、金属框及竹制筲箕、排水管等杂物自重
，
增加的荷载超出原支座的承载能力（经过磅称重共计7130千克
，
其中毛铁净重1350千克
，
其余杂物总重5780千克）
，
在风荷载及落水振动长期作用下
，
导致第二锚固点（正渝面馆店）和第五锚固点（滇吖吖鲜牛肉冒菜店）矩形支座上排螺栓锚固松动
，
钻孔与螺杆间隙扩大
，
膨胀螺栓锚固套筒与空气接触锈蚀
，
锚固强度降低
，
最终抗拔能力丧失直至拔出；年久失修
，
经检测机构对钢架整理
，
坠落户外招牌钢构构件均有不同程度的锈蚀
，
被拔出的膨胀螺栓锈蚀严重
，
其中最外侧方钢锈蚀最为严重
，
部分构件已腐蚀
，
防锈涂层基本失效；此外
，
钢架安装施工不规范
。


盘龙区综合行政执法局存在严重形式主义

调查报告中披露
，
事故涉及有关单位（部门）专项整治敷衍了事
，
多次错过了排查发现问题、消除隐患的时机
，
督促指导长期严重缺位
。
联盟街道城管中队巡查检查“走过场”
，
长期发现不了户外招牌设施的安全隐患
，
2024年1月至6月28日期间
，
共排查户外店牌12053 块
，
清理排查存在安全隐患的户外店牌“零”块；盘龙区综合行政执法局在户外广告设施安全隐患排查整治工作中
，
只发文提要求
，
不见诸行动
，
安全风险意识薄弱
，
仅对基层巡查检查情况做统计
，
存在严重形式主义与官僚主义
，
对基层工作落实中存在的问题视而不见
，
督促指导基层工作长期严重缺位；截至事发前
，
昆明市城市管理局未排查出重大隐患
，
行政处罚数据为“零”
，
排查出重大风险5项均不涉及户外广告设施、户外招牌
，
落实行业安全监管不到位
。
未及时发现纠正户外招牌设施“零”整治行为
，
专项整治工作不认真负责
。


房屋产权人刘泽民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪
，
相关问题线索及材料移交司法机关处理
。
前者在整个出租经营过程中
，
只租不管
，
未能建立安全生产管理制度
，
加强户外广告设施的安全管理和日常维护
。
后者在房屋管理过程中
，
认为户外招牌安全管理事不关己
，
是承租户分内之事
。


对于在事故调查过程中发现的联盟街道、盘龙区及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料
，
移交昆明市纪委市监委昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故追责问责审查调查组
。


调查报告还指出
，
盘龙区职能部门间的事故信息互通不畅
，
多部门在突发事件紧急信息报送工作中短板明显
，
相关部门只向单位主要领导报告
，
未能按要求及时将相关情况逐级上报
。
一些领导干部对风险熟视无睹、视而不见
，
不知敬畏、不晓利害
，
有的麻木侥幸
，
不把别人的教训当教训
，
错失了化解风险、避免事故发生的机会
。


“户外广告设施安全涉及多个环节、多个部门单位
，
多个管理责任人
，
有一个关口把住就能够切断事故链
。
”前述调查报告称
，
在这起事故中
，
房东、店主、监管人员和单位层层失守、监管失控
，
有的搞形式、走过场
，
敷衍了事
，
导致历次整治虎头蛇尾、不了了之
，
不愿再进一步
，
达“最后一米”
，
人为造成监管盲区
，
贻误风险处置时机
。


澎湃新闻

网友看法

1、网友说行你就行：有钱就管，有利益就上，罚款第一，没收东西第二，没有罚款没有东西可收的项目都与自己无关！

2、网友Qwertyuiopasdfghqwe：城管么掀路边摊力气最大

3、网友无帆的船58546867：房东买单只管收租、城管监督不力也要负责三条人命的租。

4、网友专业给原子弹抛光：城馆责任人必须要严惩

5、网友俱往矣！：@反腐败导刊 @全国人大 @中国军网 @中央纪委国家监委网站 @环球时报 @新华社

6、网友火几财经：很多老空调的室外机支架也锈蚀严重，隐患好大。

7、网友仁善鬼神钦：城管负责审核批准的，找城管索赔

8、网友手机用户J67009301856：什么是城管：该管不管，不该管瞎管

9、网友云中歌1363870：没搞头了就在城里胡拆乱挖，需要担责的却各部门互相推脱踢皮球，其实这就是我们的昆明特色。[赞]

10、网友情感小师：这些问题会越来越多，年限到了，啥广告牌，空调外机等都是隐患，需要官方出面统筹处理。

11、网友老雷：城管的责任？一出事就消失了？

12、网友可爱安德里亚4x：城管赔钱吗

13、网友朴实光束E6：如果情况属实，城管的相关领导必须问责下课！

14、网友卢旺达达达：城管，该管的不管，不该管的使劲管

15、网友圆滚滚胖嘟嘟滑溜溜：以城管的水平顶多能看到螺丝生锈了

16、网友幸福布莱兹5F2：那天正好去昆明旅游。抖音看到出事了，现在才调查出原因，死的还有几岁孩子，痛心疾首啊

17、网友fly26561：把相关领导干部咔嚓了

18、网友包青蛙yoyo：占位不做事的人真多啊

19、网友橙子也有酸的：多部门、多机构设置，导致各个部门、机构的相互推诿扯皮，造成了社会各个环节普遍存在着巨大的安全隐患。 改革开放几十年了，我们的国家行政管理系统，还是没有改革到位。 精简机构、精兵简政、权责到位，这样的改革，时不我待，已经迫在眉睫了！[祈祷]

20、网友上进溪流a：个人认为以城管的水平能发现着这种问题很难