1984年前的乡村
，是“政社合一”体制
，1985年后的乡村是“政社分离”体系
。1985—1993年
，乡村是“小政府+大公社”体制；1993年后
，乡村逐渐演变成了“大政府”体制
，社被逐渐消灭了
，社的功能逐渐被“社会化组织”“市场化组织”取而代之
。

我在40多年的实践探索和反复思考中逐渐形成了一个总体认知
：
县以下适合“政社合一”体制
。

第一
，没有了社
，农民就一盘散沙了
，基层社会就没有了属于农民的基本生产经营主体和基本自治主体
。农民“政治贫民、社会流民、市场贱民”化的命运就是必然的
，共同富裕几乎是永远都不可能实现的梦
，“防止出现大规模返贫”永远都是要坚守的底线和红线！

第二
，没有了社
，千千万万的小农就不是人民群众
，就只是乌合之众
。所谓人民群众
，是指组织起来占有生产资料
，并自主生产经营的劳动者
。乡村社会没有了社
，就没有人民群众了
，乡镇政府就不能叫人民政府
，也不可能是人民政府
。或者也可以这样表述
：
乡镇政府的政治基础不是人民群众了
，失去了人民群众为政治基础的乡村治理
，不能实现人民群众当家做主的有效治理
。

第三
，没有了社
，乡镇政府及行政村就没有了内生性的经济基础
。一方面
，村里连收垃圾的人都得靠财政供养
，更别说农田水利道路等基础设施建设及维护了；另一方面
，社没有了
，社原有的服务职能和经营管理功能都会行政化
，行政队伍（官吏）必然爆炸式增长
，官吏一年比一年多
。全国数万的乡镇政府、数十万的行政村
，基数太大了
，财政养得起吗
？！

第四
，乡村社会如果没有社、只有政
，曾经文武双全、政经双全的乡村干部队伍就会慢慢变成只会“吃财政饭的寄生虫”
。对农民而言
，乡村“干部”最终只是一群吃着财政饭的
，只对上面负责的“特殊乡钉”
，是一群与人民群众形同陌路的“乡钉”——“上头千把锤、下面一颗钉”的钉
。指望“乡钉”带领农民共同富裕或依靠人民群众治理乡村
，就慢慢变成了“痴人说梦”
。

第五
，实践证明
，“小政大社”或“政社合一”才是先进的体制
。1982年分田搞家庭联产承包责任制
，是在人民公社“政社合一”体制下进行的
，到1984年（人民公社）出现“卖粮难”和乡镇企业半壁江山
。此外
，乡村两级不仅不吃财政饭
，还上缴公粮水费
，还自己解决干部、老师、医生及七站八所职工的工资
，还自主农村基本建设
。人民公社解体后
，公仆和勤务员全变成了官吏
，乡村过去的优势全变成了劣势和问题
，全变成了财政的负担
。如果是坚持周家庄乡“政社合一”体制
，乡村根本不需要也不可能有这么庞大的吃财政饭的队伍
，即使是像陕西佛坪县、山西大宁县等几万人、十几万人的县
，几百个干部（公务员）就够了
。几万人、十几万人的县
，吃财政饭的人就有近万人或一万多人
，荒谬绝伦！是“大政府”体制的荒谬所至！

我们再看看和我国相似的小农国家
，如日本和韩国
，乡村的体制都是“小政大社”
，政府很小
，社（农协）很强
。他们的农村发展、建设和治理就比较有效
，且是在财政投入远比我们小、更不需要上级大量派驻村工作队、大学生村官、第一书记
，也不需要上级无休止的督查、考核、验收、评比等的情况下有效
。更难得的是
，他们的基层“干部”也没有“白+黑”、“五+二”
，也没有上访或“上访一票否决制”
，因为基层治理有效
。

最近二十几年
，乡村两级吃财政饭的人增长的特别迅猛
，在中央财政对乡村支出每年两位数增长的情况下
，乡村两级债务增长速度比县市区债务增长速度更迅猛…到处都说忙呀
，人手不够用呀
，问题越来越多呀
，矛盾越来越复杂呀…钱越来越不够花呀
，工资不能按时发呀
，负债越来越重呀
，收人不够支付债务利息呀……躺平的或想躺平的干部越来越多呀…

我们应该尽快做深层次反思了
，再自我感觉良好
，等土地财政潮水退去就会出丑了！

我觉得县以下恢复“政社合一”体制势在必行
，非常紧迫！

网友看法

1、网友司马捕头1
：
八五年的乡镇二十几个干部
，现在乡村都没人了
，干部却二百个了
，会好吗

2、网友自由的叶子vr
：
人心都散了
，思想意识形态也变了
，在变回去太难了
。 城里在九十年代之前
，基层治理体系主要是居委会
，居委会工作人员主要是社会退休人员和本居住地人来担任
，不吃财政一分钱
，管理的非常好
。现在
，都变成社区了
，每个社区都有办公大楼
，都有几十号吃财政饭的工作人员
，说实话
，整天真没多少事！

3、网友屁屁一个
：
这是想让农民吃不上饭！！！！！

4、网友以为顺行
：
讲实话的人！我们这个村大街上换个灯泡都要报批镇里
，不同意就摸黑
。因为村里的财政权镇里收走了！

5、网友诗意星辰v4
：
回不去了
，农村没有了社
，更没有了年轻人
，没有了凝聚力
，早一盘散沙了
。

6、网友清闲的沙滩hP
：
李昌平一位有良知的爱国人士

7、网友德行天下者远
：
国家应尽快实行中央、省、县三级政权体制
。其他的全部社会化管理、法治化治理、市场化运行
。这是当今世界的最优社会管理模式
。

8、网友安逸梦想vc
：
求求你们
，别折腾了
。城市化是必然的
，农村尤其是人口少的农村逐步合并消亡
，也是必然的
。没有人或家庭注定一直是农民
。土地必须流转集中
，走规模化现代化农业道路
，不能一亩地捆住一口人
。这一切和有没有什么社不重要
。社会需要松而不是加强管
。

9、网友文海智者
：
人民公社的时候一个公社就24－5个人
，全公社就一个公安员
，一个民政助理
，现在一个乡镇接近200人
，一个派出所2－30号人

10、网友西湖流云
：
这个建议好
，可以把无序变有序
，更可以把民众之心统一到一条心
。

11、网友幽默荷叶w9
：
不是要政社合一走回头路
，而是要实行真正的基层自治！由村（居）民组织起来选举办事服务人员
，向他们负责
，由他们供养
。县市政府只会给予适当的补助
，并派出若干有经验的指导员（不定点）指导帮扶群众的自治活动
。但是
，在一个官本位的社会
，要实现比较困难！

12、网友豁达溪水tD
：
现在要多少个工人才能养足一个吃财政饭的
？国家应该统计一下
，这是一个严重的潜在危机！

13、网友安逸可乐F1
：
有了社也是政说了算
，多一层机构意义不大

14、网友建筑医生
：
根本回不去了
，您可以去问问农民80%以上不同意的
。

15、网友山溪水2021
：
社的钱从哪里来
？社的人谁来养
？

16、网友三明先生28
：
应该允许一些地方试点！这也是一种解放思想
。

17、网友奋发有为雨雪
：
每年的农村会议为什么不研究农村
？一号文件不触及根本
？本文提出了很好的建议
，应重视

18、网友刘国良良
：
应该仔细的研究南街村
，周家庄等先进经验
，结合公务员的改革探索农村发展之路
，以点带面
，全面发展
，走共同富裕的道路
，闯出一条新路

19、网友少华飞雪2
：
人民公社好！人民公社好！人民公社就是好！

20、网友思则多忧
：
有道理
，破解农民无组织状态难题
，恢复乡村农民自治管理权
。