建设高标准农田
，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措
。党中央、国务院高度重视
，要求突出抓好耕地保护和地力提升
，提高建设标准和质量
，真正实现旱涝保收、高产稳产
。

农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》对高标准农田建设内容提出明确要求
，就是要通过田块整治、土壤改良、灌排沟渠和田间道路配套等综合措施
，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田
。但在素有“陇东粮仓”之称的甘肃省庆阳市
，记者调查发现
，当地推进的高标准农田建设
，部分地块存在种种造假问题
。高标准农田建设如何保质保量
？

规划图上的“高标准农田”为何实际是果园
？

眼下正是农忙时节
，在甘肃省庆阳市西峰区温泉镇米堡村
，村民们正侍弄着自家的果园
。放眼望去
，大面积的果树林
，一株株苹果树树干粗如碗口
。村民米春旺指着自家屋后的果园告诉记者
，这些树已在此栽种了28年
。

记者
：
一直种的都是苹果树吗
？

米春旺
：
嗯
，二十多年了
，1995年就栽下了
。

但在《西峰区2021年高标准农田建设项目工程规划图》中
，米春旺屋后的果园所占地块
，恰好是标号为XM927的高标准农田
。明明是高标准农田
，为何实际是果园
？

2022年中央一号文件明确
，高标准农田原则上全部用于粮食生产
。去年底
，农业农村部等多部门联合发布的《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》中也要求
，聚焦在永久基本农田上开展建设
。

记者找到米堡村村委会文书王兴社
，和他沿着村道逐一察看
，发现高标准农田变果园的情况并非个例
。

记者
：
这条路的左边应该是连片的高标准农田
。

王兴社
：
按图上显示应该就是
，实际上里面有些不是
，这个图纸也不知道是什么原因
。

在规划图上
，米堡村于2021年完成建设的高标准农田
，地块大片相连
，分布在X030县道两侧
。但经记者现场实际比对
，发现在米堡村至少有30处标号地块“图文与实际不符”
。

“丢失”的农田去哪儿了
？

在相邻的齐家楼村
，记者通过航拍发现
，在本应为连片的高标准农田区地块上
，也出现了数百棵苗木
。为何大片的苗木出现在高标准农田项目区
？“丢失”的农田又去哪儿了
？西峰区农业农村局计划规划股股长田永康解释称
，高标准农田建设项目是省上下达任务后
，分派给村里
，实际和规划有出入很正常
。

田永康
：
我们最终确认建成的高标准农田
，就是我们最终实施的地块
。这个项目我们是2022年12月经过市级验收
，现在验收还没有结束
，市级验收结束后我们才上图入库
。

高标准农田的建设地块
，真的如田永康所讲的那样
，可以随意变更吗
？记者现场致电庆阳市农业农村局农田基建管理科科长樊海龙
。

樊海龙
：
不可能是这样的
。我们是按规划批的
，要变更必须要先报变更申请
，我们批复以后
，我们同意它调整才可以
。

根据庆阳市农业农村局的批复文件
，西峰区2021年高标准农田建设项目区涉及温泉镇齐家楼村、米堡村等7个行政村4536户
，建设任务达1.8万亩
，投资规模2160万元
，全部为财政资金
。建设期限为2021年7月至2021年10月
。文件还要求
，严格执行批复的初步设计
，不得随意调整和变更
，要按照《高标准农田建设通则》及相关政策规定组织施工
。

“数字造田”是怎么通过审核验收的
？

据了解
，目前该项目西峰区的审核验收已通过
，市级验收正在进行
。那这样明显的“数字造田”
，究竟是如何通过区级审核验收呢
？西峰区农业农村局副局长武龙表示
，在西峰区的高标准农田建设项目中
，“图片仅供参考
，以实物为准”这样不合规的情况
，此前一直存在
。

武龙
：
在实施的时候有一定差距
。

记者
：
这个是国家允许的吗
？

武龙
：
反正据我了解的情况
，可能大多数都是这样实施的
。

记者
：
您觉得现在这样的方式是合理、合规的
？

武龙
：
这肯定不规范
。

记者
：
为什么会出现这样不规范的情况呢
？

武龙
：
据我掌握的情况
，之前好像都是这样做的
，大家可能认为这样就是合适的
。

今年的“中央一号文件”特别强调
，高标准农田建设要重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板
。对标要求
，甘肃庆阳已建成的高标准农田达到要求了吗
？

应按地发放的有机肥为何按人口发放
？

农业农村部牵头起草的《高标准农田建设通则》要求
，改造后的高标准农田
，均需进行机械深耕、增施有机肥
。这可以有效改善土壤的透水性、蓄水性、通气性
，增强土壤保肥能力等
。但记者走访发现
，在甘肃省庆阳市
，部分农田存在田间管理造假问题
，没有按要求、按规范、按标准施肥
，而是以发代施
，把肥料直接发放给村民
，放任不管了
。

在庆阳市宁县盘克镇
，多个村庄甚至将本应按照亩数发放的有机肥
，擅自改为按照人口发放
。

盘克镇荏掌村村支书 刘锋
：
政府是按地给的
，村上都是按人口给的
。

记者
：
不是应该按地给吗
？

刘锋
：
实际上国家政策就是按土地面积给的
。但是按地给的话
，你一家两三口人
，整了四五亩地
，我没有地
，所以村民都同意了按人口
。

在记者拿到的《宁县2021年高标准农田建设项目有机肥实施汇总表》中
，盘克镇荏掌村、街东村等多个村庄
，均应按照每亩6袋进行发放
。但在实际发放过程中
，村民收到的数量却差距很大
。

《宁县2021年高标准农田建设项目有机肥实施汇总表》显示
，盘克镇荏掌村、街东村等多个村庄
，有机肥均按照每亩6袋进行拨发

街东村村民 王治涛
：
一口人是4袋
，我是6口人
，24袋
。

记者
：
就是按人口给的是吧
？

王治涛
：
对
。

记者
：
您家几亩地呀
？

王治涛
：
7亩地
。

按照标准
，王治涛应得到42袋有机肥
，据他所说
，实际上
，他仅收到24袋
。但即便是打了折扣的有机肥
，也无法保质保量施入到相应的地块
。记者走访发现
，有农户家中还存放着2021年下发的肥料
，还有农户正将本应施于高标准农田地块的有机肥
，挪给果树使用
。庆阳市农业农村局农田基建管理科科长樊海龙介绍
，按照相关要求
，有机肥应统一实施入田
，严禁 “以发代施”
。

有农户家中还存放着2021年下发的有机肥料

樊海龙
：
本身咱们要求有机肥必须要有施工单位
，要给它施到地里去
。现在存在最大的问题就是以发代施
，咱还发现按人头发放
，发是错的
，你发的时候按人头发就更错了
。

有农户将本应施于高标准农田的有机肥挪给果树使用

“高标准农田”达标了吗
？

按照相关要求
，建成的高标准农田应是抗灾能力强
，旱涝保收、稳产高产的耕地
，亩均增产10%
。庆阳市地处黄土高原残塬沟壑区
，属于典型的雨养农业区
，“十年九旱” “靠天吃饭”
。记者调查发现
，多处高标准农田实际产量远远达不到《高标准农田建设通则》规定的粮食综合生产能力指标
。记者在庆阳随机入户了解
，高标准农田建设项目实施后
，因旱情给村民带来的损失并无明显改善
。有村民种了四亩玉米
，去年仅收了2000多斤
，平均每亩产量才500多斤
。

记者
：
咱这几亩地
？

李书芬
：
四亩
。

记者
：
四亩多地去年收了多少
？

李书芬
：
就是2000来斤
。去年种的是玉米
，旱得直接没结下棒子
。

记者
：
村上不是修了水窖吗
？

李书芬
：
果园那边有
，我这没有
。有的有
，有的没有
。

西峰区农业农村局计划规划股股长田永康承认
，目前当地实施的高标准农田项目
，还无法达到国家要求的旱涝保收、稳产高产的目标
。

记者
：
现在的高标准农田建设
，达到旱涝保收、稳产增产了吗
？

田永康
：
这个咱们2021年的项目实施以后
，去年（2022年）的粮食（产量）没有按照我们预期的增长
。

“田间道”为何无法通达农田
？

记者实地调查采访
，还发现当地部分高标准农田存在配套农业设施造假问题
。修田间路是高标准农田建设的重要内容之一
。在庆阳西峰区温泉镇米堡村
，一条使用高标准农田建设资金修建的“田间道”引起了记者的注意
。经目测
，这条沥青硬化路长约200米
，宽度约为4米
，呈三角状
，起始和终点都连接X030县道
。村干部说
，修这条路是因为路两边有高标准农田
，但记者实地看到
，道路两侧只有果园和民房
。

按照《高标准农田建设通则》中对田间道路工程的要求
，田间道是指连接田块与村庄、田块之间
，供农田耕作、农用物资和农产品运输通行的道路
。但记者对照规划图发现
，这条“田间道”并不连接任何项目区田块
。

记者
：
这一片没有高标准农田
。

米堡村村委会副主任 朱元钰
：
对
。

记者
：
但是却使用高标准农田建设经费修了这个路
。

朱元钰
：
嗯
。

记者
：
您觉得这个合理吗
？

朱元钰
：
按这个标准就不合理
，这个问题出在哪儿我也不清楚
。

类似的情况还出现在庆阳其他县区
。在庆阳市宁县盘克镇街东村
，一条964米长
，4米宽的砂砾石路穿过村组
。村干部介绍
，这条路2021年完工
，为高标准农田建设项目
，为了连接道路尽头处的高标准农田
。但记者实地看到
，道路和农田存在至少5米的落差
，无法实现通达
。

更令人意外的是
，宁县交通运输局建设管理股工作人员任娜娜告诉记者
，该路早已列入当地 “十四五” 自然村组道路硬化工程
，将在今年上半年再度开挖
，重新进行建设
。

任娜娜
：
盘克镇的街东村就在“十四五”规划库里面
，咱们上面就是要做15公分的水泥稳定天然砂砾
，再做18公分的混凝土面层
，我们就是把原来的路往下挖43公分
。

记者
：
2021年它才修好
，然后这一次铺的话
，又得把它挖开
？是这个意思吗
？

任娜娜
：
对
。因为现在的路和两边是平齐的
，比农户的房子要高出一尺
，这样下雨的时候路上的水会全部倒灌到农户的房子里面
，所以咱们必须把路给往下降
。

按照宁县交通运输局的说法
，4米宽的村组路每公里造价约在80万元
，街东村这条村组路在两年内将使用两个项目的财政资金
，反复开挖
，重复铺修
。

甘肃农业大学土地整治工程系主任 武均
：
这种错误不应该去犯
。我们在做任何一项工程的规划设计之前
，特别是我们土地工程类的
，一定要特别清楚当地的规划
。

高标准农田建设
，是保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务
。目前
，各地正在加快推进建设步伐
，财政资金也投入巨大
。但如甘肃庆阳这样
，部分高标准农田存在“数字造田”等造假问题还有多少
？有关事情进展
，中国之声将持续关注
。

栏目主编
：
顾万全 文字编辑
：
卢晓川 题图来源
：
新华社 资料图 图片编辑
：
苏唯

来源
：
作者
：
中国之声

网友看法

1、网友港湾
：
各种支农资金被造假弄到个人手里去
，全国这样的事太多了

2、网友修行加修行
：
数据很漂亮
，实际很糟糕

3、网友自在云朵ps
：
应该到农村看看有多少地荒废没种

4、网友用户其实很简单
：
说道土壤改造
，我家后面是一农业合作社
，有一大片田
，去年冬天
，合作社他用拆迁地方的土覆盖了一层
。里面不免有些石子
，砖头
。他请旁边的二三十个村民把石子砖头捡起来
，后种上小麦
，当时
，我想
，这样小麦能长起来
？没想到
，长的非常好
。不知道为什么
？我看他也没洒什么肥料
。

5、网友kn181803278
：
“明明是高标准农田
，为何实际是果园”这句话是不是应该反过来说成“明明实际是果园
，为何成了高标准农田”

6、网友初秋133728632
：
严查责任人
，欺上满下
，祸国映民

7、网友双星空儿
：
你查到的这里做家
，不查的那里一样做假
。我们那里做滴水灌溉
，水泥圆池子做了几个
，二十多年了
，也没见过滴水管
。

8、网友顽强山雀2Y
：
数字造田
，数字增产
，数字增收
。[捂脸][捂脸][捂脸]

9、网友淡定沙滩G
：
国家应该坚决果断的查一查这类造假问题
。不仅仅只此一家
，应该还有不少
，对造假官员不能只问责
，只做政纪党纪方面的处理
，而是应该果断的采取法律措施！

10、网友不舍442
：
能说说哪里不造假吗
？

11、网友仗剑看繁华333
：
别教条了
。种什么
，让农民自己选择
，农民需要效益需要生活
。至于粮食安全
，我们要深层次反思
，为什么农民宁愿抛荒也不种粮
？粮价极其扭曲
，种粮效益极其低下！所以
，切不可道德绑架农民
，找准原因最关键！

12、网友意诚种植邓辉
：
领导充分相信下属如实汇报
，下属绝对相信领导能够验收
。所以大胆造假

13、网友荒镇怪客
：
基本哪里都是这样
，敷衍了事
，完全就是浪费国家资金

14、网友193938347
：
哪里还有真
？我们看到的！听到的！有几分真的
？这就是当下！

15、网友草上飞171073609
：
老百姓没错
。错的是有些人

16、网友简单幸福46454179
：
全国基本一样
，好好查查吧

17、网友快乐的奶茶Qy
：
到处一个样
，全国一盘棋

18、网友山野铁核桃
：
政策是好的
，投入是是真金白银
。实际是座在办公室
。数字造田
，数字增产
，数字增收
。最后钱没了

19、网友时事管窥
：
水稻上山
，谓之“高标准”
，只不知天上来黄河水否
。

20、网友智者蛋糕hb
：
不查不知道
，一查吓一跳
，到处是造假
，只要想查
，可以说没有一处经的起查！