新一轮机构改革即将开启
，万众瞩目！

这次改革的重头戏是什么
？将动谁的奶酪
？

许多人把目光放在大部制上
，猜测哪些部委局将合并
。

还有不少人猜测
，将撤销地市州盟这一层级
，实行省管县
，减少管理层级

但很有可能
，县级机构改革
，将是这次改革的重头戏
。

着重解决当前经济社会问题

复盘2008、2013、2018三次机构改革
，都着力于解决当时的经济社会问题
。

当前
，县域经济社会问题尤为突出
，肯定得有大动作
，新一轮机构改革或聚焦于此
。

县级财政困境重现
，吃饭财政回归

2022年度全国财政数据公布后
，最辣眼睛之处
，就是地方财政赤字猛增
，高达11.62万亿元
，创出历史新高
。

作为经济“晴雨表”的全国税收
，同比下降3.5%
，土地财政以-23.3%的更大幅度下行
。地方债越滚越大
，年均增速16%~20%
，可能永远也还不清
。

尤为严重的是
，县级财政困境重现
，吃饭财政回归
。

县域经济占国内生产总值的比例
，2002年为56%
，之后一路下滑
，2021年降为37.8%
，降幅接近三分之一
。

许多县负债累累
，入不敷出
，出现了罚没收入大增的情况
，严重损害了地方形象
。

县域人口流失现象突出

近年来
，随着强省会、城市圈的推进
，人口进一步向大中城市和经济发达区域聚集
，边缘县域人口流失、人户分离现象加剧
。

即便像江苏这样的经济强省
，也发生了类似问题
。比如苏中、苏北的青壮年
，纷纷赴苏南就业安家
。

以泰州兴化市为例
，原有户籍人口150多万
，现在常住人口只有110万左右
，40万人去了苏南定居
。

中西部和东北一些经济欠发达的县域
，产业支撑能力弱
，经济活力不足
，就业机会少
，人口流失现象更为严重
。

2010年至2020年
，四川105个县（区）出现人口流失
。

其中
，内江市和巴中市
，各下辖3县2区
，常住人口下降幅度超过15%
。按这种流失速度
，这两个地级市不久就会变成两个人口百万的大县
。

东北三省共有88个县
，截至2020年
，10年间常住人口共减少696.5万人
。其中
，仅有14个县人口下降幅度小于10%；47个县人口下降幅度为10%~30%；还有26个县人口降幅超过30%
，个别县甚至人口流失50%以上
。

基层财政供养人员只增不减

人口普遍流失
，县级财政供养人员却连年增加
，进一步加重了财政负担
。

以广东清远佛冈县为例
。

2020年
，财政供养人员为1.08万人
，占全县常住人口31.55万人的3.23%
。

其中行政编制1443人
，事业编制5032人
，编外人员4325人
。

同2012年相比
，编内人员减少606人
，然而
，编外人员却大幅扩张
，自聘人员翻了一番多
，购买服务人员由0增加到1260人
。

各部门和单位
，对编外人员的依赖程度越来越高
，出现“占编不用
，编外扩张”现象
。

一名科级干部说
：


“编外人员更会做事
，好用、听话、勤快
。我宁愿带一个会做事的临时工
，也不要3个不干活的编内人员
。”

中国经济体制改革研究会第6~7界副会长陈剑认为
，截止2021年
，地方财政供养人员超过8000万人
，占到全国总人口的5.66%
。

其中
，编制内人员占全国总人口的2.56%
，编制外占3.10%
。

这一数据
，并不包含离退休人员在内
。

县级机构改革势在必行

当前
，许多县人口流失
，财政入不敷出
，财政供养人员比例偏高
，人浮于事
，精兵简政势在必行
。

山西省已经先行先试
，掀起机构改革风暴
，对6个人口小县动真格的
。

忻州市河曲县
，常住人口为12.35万人
，将36个党政机构精简为22个
，186个涉改事业单位整合为40个
，事业编制核减四分之一
。

财政供养人员比例由改革前的32
：
1提高到40
：
1
。

试点产生了一定成效
，但也面临一些问题
。

比如
，职能相近部门合并
，产生了一个超大部门
，整合后的人员来源不一
，有行政编制的
，有参公的
，有一般事业编制的
，同工不同酬
，管理难度大
，导致部门运转吃力
。

领导职数减少
，带来的另一个问题是晋升渠道变窄
，搞得许多人没有了积极性
。

乡镇等一线机构
，人财物的权利都没有了
，工作难度加大
。

这些问题
，随着改革的进一步深化
，将逐步得到解决
。

能精简多少财政供养人员
？

参照试点县的做法
，将县域财政供养人员占人口的比例减少0.6%~1%
，按全国县域总人口7.4亿计算
，将减少财政供养人员约600万人
。

如果再把一些少于15万人口的小县合并
，估算一共将减少财政供养人员650万人左右
。

按财政供养经费每人年均8.8万元估算
，将减少财政支出5720亿元
。

这是一笔巨大的资金
，摊到1866个县域头上
，每个县约3亿元
。

通过机构改革
，既可以显著改善地方财政状况
，又可以打造一支精简高效的干部队伍
，还可以将财政资金用在民生实处
，让老百姓得到更多的实惠
。

郡县治则天下安
。

网友看法

1、网友金色果子
：
整资料占工作时间90%以上！

2、网友红琳涵泽
：
三次机构改革
，是越改人越多！

3、网友截个胡
：
关键点: 行政事业单位自主招用编外
，又靠财政供养
，占比太大
。

4、网友耕石老人
：
机构改革的重点应该放在市级机关
，统一实行省管县
，减少中间环节
，除了省会城市以外
，一律撤销市级建制
，整合人口小县
，因为在新的发展过程中
，市一级建制已经成为了统筹城乡发展的“堵点”！

5、网友万物初发清净
：
直接把地级市裁撤了
，能撤掉多少编制
？

6、网友第十代老农民
：
司机都有上百万吧

7、网友桂人鸿哥
：
先减部
，厅
，地方的人吧

8、网友弹指之三十二亿百千念
：
文章里面某县数据～行政编制1443人
，事业编制5032人
，编外人员4325人
。等于十个财政饭的里面1个是公务员
，9个是事业编
，真正要减少的应该是事业编
。

9、网友汝南世家999
：
县市、乡镇、街道、社区村委都要精简合并
，严控编制
，尤其是县市以下机构到了非改革不可的地步！

10、网友用户汤工
：
最理想的行政机构改革
，就是现在的5级改为3级
。即中央→省→县
，取消地级市和乡镇
，省级为中央派出机构
，中央和县级为责任主体
，乡镇和村为县级派出机构
。乡镇和村由财政供养改为农业合作社的企业性质
，县政府直管和县财政适当补贴
，取消编制
。简政目的是精兵
，提高工作效率
，减轻政府财政负担
，把省下来的钱去提高人民的社会福利待遇
。

11、网友自若西柚QP
：
就国情看
，不撤销市一级机构
，其他级怎么改效果都不够明显
。市一级机构既不用管具体区域的具体事
，宏观决策管理职能也不强
，大多时候只起传声筒的作用
。实在没有存在的必要性
，且此级财政供养的机关人员一点也不比县级少
，且大多数工资还比县级做具体工作的多
。

12、网友nwg0926
：
不只是县市
，省里的机构庞大的不要不要
，机构精简
，人员可砍一半

13、网友祖国人民繁荣昌盛
：
那么问题来了
：
精简的人员去哪里了呢
？

14、网友撞穿南墙的驴
：
直接撤销地级市
，小县合并成大县后提半级
，实行省管县
。

15、网友一定要彻底解放台湾
：
国家管省
，省管县
，县管村
，去掉市
，乡两级
。

16、网友温柔圆月77
：
小小的－个镇政府几百号人
，那来的那么大的工作量七八十年代－个乡镇最多不超过十个人
，工作还不是照样干
，而且那个时代的农村人比现在多得多
。

17、网友hf1234
：
省管县才是最佳
，地市级没用
，有利中间盘剥
，无利成传说筒
。

18、网友绿水青山我走遍
：
重庆直辖市就没有地级类
，直接管区县
，乡镇
，实行三级管理
，减少了很多编职人员
。而很多省就多了一级地区
。重庆这种模式可以借鉴！

19、网友温柔水滴tg
：
村委会也有两三人足有了

20、网友金峪满棠
：
乡镇工资高于县级
，县级工资高于市级
，市级工资省级
，上边人员不拥堵了
，下边人员干劲足了
，提高县域经济
，压缩市级编制
。