近日
，四川一条新政取消对生育登记的结婚限制
，引发网络热议
。各种观点轮番上阵
，最具争议的疑问是这里取消结婚限制
，是否意味着鼓励非婚生育
？

回答这个问题前
，视角先回到这条新政上
：


四川省卫健委发布通知
，新版《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称“新《办法》”）将于2023年2月15日起施行
。该办法是对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订
，主要的修订内容有四点
：
一是取消了是否结婚的限制
，二是取消了生育数量的限制
，三是简化了生育登记的要求
，四是增加了信息共享的要求
。

实际上
，生育登记政策的调整
，并非只在四川
。2022年起
，福建、广东、陕西、安徽（处于征求意见阶段）等省份已放宽生育登记的结婚限制
，也曾受到过类似质疑
。

为何多地接连调整生育登记政策
？如何理解包括此次四川在内的调整
？

澎湃研究所研究员认为
，当下生育政策优化的大趋势已至
，生育登记政策的调整正是对“增强生育政策包容性”的一种回应
。可能将有更多地区进行类似调整
。

那么
，什么叫生育政策包容性? 这个词从哪里来的
？

2020年十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”
。学界多认为
，这意味着对生育从管控、管理转向以人为本的治理
，开启了中国生育政策的新起点
。

包容就是要尊重多元选择
，让政策对排他性有积极回应
，让更多公民享有社会发展的成果
。

从这个角度出发
，尽管传统价值观更认可婚内生育、当下绝大多数生育行为也发生在婚内
，但一股脑将非婚生育排斥在社会保障体系之外
，也并不合情合理
。

实际上
，我国《民法典》第一千零七十一条规定
，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利
，任何组织或者个人不得加以危害和歧视
。这从法律上肯定了非婚生子女的平等地位
。

当然
，此类调整并不意味着“鼓励”非婚生育
。担忧政策鼓励所谓“不道德”的非婚生育
，正是网络讨论的核心争议点
。

这方面
，中国人口学会会长翟振武在接受媒体采访时提到
，新的生育登记将生育和婚姻脱钩
，并不意味着承认例如婚外生育是合法的
，也不是承认这是道德正确等
。中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡也认为“它是一种基于结果的托底政策
，而不是引导性政策”
。

近日四川卫健委人口家庭处接线工作人员回应
，据其了解
，办理生育登记是为了保证妇幼服务更好地开展
，保障相关部门对当地人口的有效监测
。

“未婚先孕”进行生育登记后可享有一些妇幼保健的服务
，一些地方生育登记与医院建档产检、医保报销是相关的
。而保障未婚先孕人群的基本权益
，并非鼓励非婚生子
。

实际上
，“增强生育政策包容性”
，是未来生育政策的大势所趋
。广东、四川等地之后
，大概率将有更多地区发布类似生育登记政策调整
。也可能
，未来将有更进一步的、更为包容的生育新政策推出
。

接下来怎样将“生育政策包容性”合情合理地落到实处
？近两年学界对此讨论不少
。

在华中科技大学人口研究所所长石人炳看来
，包容性生育政策解决的主要有想生不让生、想生不能生、想生不敢生的问题
，尊重不同的生育意愿
，废止各种排他性的制度
，从制度和思想上接纳多元思想和行为
。

在尊重之后
，如何实实在在地支持不同生育意愿
，解决想生不敢生的难题
，应该是生育政策优化的后续发力点
。

从广义上说
，生育包含着从孕育、分娩、养育、教育的全过程
。生育登记是生育早期需要的行政手续
。生育登记政策调整是聚焦在“生”
，如此受惠群体也囊括了非婚孕妇
。

而生育不仅要重“生”
，也要重“育”
。

中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华认为
，需从广义上理解生育
，关照从孕育、分娩、养育、教育四大阶段
，并从婚育假期（时间）、育儿津贴（金钱）、照料服务（服务）、生育主体（工作）的劳动权益等多个维度入手
。

以婚育假期为例
，2021年以来
，全国多地已推出延长育儿假、产假、婚假的新政策
。比如2021年
，四川省人大常委会关于修改《四川省人口与计划生育条例》的决定明确
，“子女三周岁以下的夫妻
，每年分别享受累计10天的育儿假
，育儿假视为出勤
。”

此类政策是否落实、如何落实值得关注
。同时
，此类政策是否可能像生育登记政策一样
，取消结婚限制
，将育儿假、产假惠及非婚生子人群
，也值得审慎讨论
。

只有完善与生育相关的体制机制和各类环境氛围
，才能形成生育放心型、安全型、友好型社会
。

参考文献

石人炳. 包容性生育政策:开启中国生育政策的新篇章[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):92-98.

杨菊华. 生育政策包容性:理论基础、基本意涵与行动策略[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):75-85.

网友看法

1、网友有趣儿又有想法的梦
：
事实证明
，婚姻越幸福
，孩子越幸福
，婚姻幸福的人越多
，社会越和谐
。 不可否认
，不管是男方还是女方独自扶养孩子
，孩子的性格越难以健全
，问题儿童会越多
，长大后社会问题就会层出不穷
，这一点西方国家已经早已证实
，国内需要提高的是人口质量而不是数量
。 保障非婚生子的权利是应该不侵犯她人婚姻生活为前提的大龄单身（或离婚）男女而设定
，不应该保障小三
，小四之类的影响婚姻进而影响社会稳定
，应该坚决杜绝婚内出轨小三
，小四生的娃
。 专家们应该多想一些让社会稳定
，社会和谐的招数
，而不是破坏和谐的招数
。

2、网友执着的溪流o
：
如果真这样
，那闺女就不结婚了
，生两个娃
，老两口帮着带大
，孩子随妈妈姓
，长大了孝顺妈妈就行了
。长大就跟孩子说
，爸爸为国捐躯了
，也不会有心理问题
。还没有婆媳矛盾、夫妻矛盾
。另外
，去国外接受捐精
，不认爹
，也不用给他养老
。嗯
，听起来真乱套[酷拽]

3、网友六月LHH
：
不知又是那个专家出的馊主意

4、网友直率柑桔j6
：
四川出台这个是公然挑衅婚姻法

5、网友白墅樵夫
：
我国宪法规定
，地方性法规必须以国家法律为依据
，任何法规不得超越法律规定
，违法无效
。我国法律明确规定
，男女结婚必须符合法定年龄
，只有经过登记结婚的婚姻才是合法婚姻
，合法婚姻男女双方的权益才受法律保护
，放宽生育登记的结婚限制己经超越法律规定
，是违法规章
，必须废除！

6、网友渐渐失去的人生
：
博主既然说
，非婚生育是不合法的
，为何还要给予登记
？不合法应该受到怎么样的处理
？和重婚罪及现行婚姻政策有冲突吗
？对当前男性找对象难和离婚率不断增加有影响吗
？若干年后会带来近亲结婚生育的风险吗
？专家和政府有关部门考虑过吗
？

7、网友诗意阳光Kg
：
这个政策违反婚姻法吗
？地方有这权限吗
？

8、网友藍冰兒1
：
荒谬！不结婚可以随便生子
，婚姻更没有保障了
，不久的将来
，家暴的
，离婚的
，甚至闹出人命的
，
，
，不敢想象！

9、网友讷于行
：
允许未婚先育
，具有划时代意义
，颠覆前人世界观、人生观、价值观
，重新界定是非对错！

10、网友中小学英语优质资源
：
生育数量不限制
，今后有5个
，10个娃的很常见了！[大笑][大笑][大笑][偷笑][偷笑][偷笑]

11、网友李冬杰医生
：
鼓励生育
，应该通过减轻年轻夫妻的负担和后顾之忧
，而不是通过这些乱七八糟的馊主意

12、网友已重置岁月静好
：
没什么奇怪的
，习惯就好
，刚好男的女都不想结婚
，家里有钱的女孩子又想有个孩
，哪这个政策非常好
。孩子也好上户口
。

13、网友枫叶94673
：
马上延迟退休65岁了
，活着那么艰难
，还生孩子让孩子来世上遭罪啊

14、网友一往无前沙滩Mr
：
不知道说的啥意思
，说与户口登记没关系呢
，又说要增强生育包容性
，保障女性生育权益；说触犯道德底线
，会造成生育混乱呢
，又说与户口登记没关系
。小孩出世户口都不能上嘛
，要这类政策干啥
？既是单纯的生育登记
，就只能是卫健委内部的业务文件下发
，就不能当普发性文件公开
。

15、网友Ming日的太阳
：
非婚生子女本来就存在
，取消与不取消难道就能否定他们的存在吗
？政策变与不变他们都存在
，不能因为他们的父母没有结婚就否定他们作为一个人的基本权利
。

16、网友J黄99
：
避重就轻
，应该先完善婚姻法
，女性合法权益得到了保障
，才能从根本上解决生育率的问题
。

17、网友TRuthFounder
：
中国人口是美国的4倍
。中国没必要增加人口
，而是要提高人口质量
，把科技搞上去
。

18、网友男神背隐
：
全国各地都可以来四川登记！！！

19、网友焕标梁
：
这就是给有钱人丶富人打开四妻五妾的前奏
，光掍将进一步增加
，是否会引发社会丶家庭不稳定因素
，试目以待
。

20、网友吕章合
：
男人是没有权利单方做亲子鉴定的
，所以放开非婚生育后
，更多男人因为各种主观客观因素不结婚
，生育会更少