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全国人口出现负增长
，自然增长率为-0.60‰
。1月17日
，国家统计局发布数据显示
，2022年
，全国人口总量有所减少
。年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口
，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人
，比上年末减少85万人
。全年出生人口956万人
，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人
，人口死亡率为7.37‰；人口自然增长率为-0.60‰
。

据媒体梳理
，这也是我国人口自1962年以来（即近61年来）首次出现负增长
。人口负增长
，会对中国的经济社会发展产生哪些影响
？中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡曾在中国新闻周刊撰文
，探讨中国人口负增长下的影响及应对
。

中国人口正经历前所未有大转折
：


负增长如何应对

发于2022.8.15总第1056期《中国新闻周刊》杂志

当前
，中国的人口发展正在经历前所未有的大转折阶段
。2022年7月
，联合国发布的《世界人口展望2022》报告提出
，中国最早可能在2023年出现人口负增长
。8月
，国家卫健委在《求是》杂志发文
，指出中国总人口增速明显放缓
，“十四五”期间将进入负增长阶段
。人口负增长的新局面会对中国的经济社会发展产生深远影响
，必须尽早规划、积极应对
。

人口负增长的出现是经济社会发展的结果
，主要是由于低生育率
，这是工业化、城市化社会的重要人口特征
，受到经济发展、社会进步、文化变迁、城市化等一系列因素的影响
，在短期内很难逆转
。目前
，一些欧洲国家和日本经历的人口负增长也都是因为这个原因
。20世纪90年代以来
，随着社会经济的发展
，中国的总和生育率降至更替水平以下
，人口内在自然增长率由正转负
，积累起了巨大的人口负增长惯性
。在此背景下
，人口再生产类型最终将呈现出“低出生率、低死亡率、负自然增长率”状态
，人口负增长已是必然的发展趋势
。

不同国家的经验表明
，人口负增长对经济影响的方向最终是多种合力作用的结果
，其具体机制还需依赖于更多的实践加以验证
。但人口负增长与经济增长两者能够并存
，是目前已知的事实
，虽然各国之间的差异很大
。学界对人口负增长如何影响经济结论不一
：
有观点认为其影响是不利的
，包括人口减少带来劳动力减少和年龄结构老化、经济增速下降、有效需求下降、消费支出减少、企业利润减少以及储蓄和投资减少等；也有观点认为
，其对经济增长有利
，当人口负增长时
，劳动力投入减少
，引发劳动密集型技术向人力资本密集型技术的转变
，有利于促进经济增长方式转型和经济持续增长；还有观点认为
，其对经济增长的影响并不确定
，各个国家地区异质性很大
。

总体来看
，人口负增长的影响是长期的、渐进的、缓慢的
，不必过于恐慌
，但一定要及早规划、积极应对
。其他国家的经验已表明
，人口负增长一旦出现
，人口总量持续减少的态势难以在短期内逆转
。面对未来中国人口负增长这一无法避免的趋势
，需要积极筹谋
，转“危”为“机”
：


第一
，制定积极应对人口负增长的发展战略
。根据中国经济社会发展战略和未来人口发展态势
，应尽快研究和制定中长期应对人口负增长的发展战略
，统筹协调与人口发展相关的各项政策措施
，明确人口负增长可能带来的潜在风险
，并制定相应的应对预案
。

第二
，提高劳动参与率
，稳定劳动供给
。实施延迟退休政策
，充分挖掘老年人力资源；加强对家庭的支持力度
，减少就业歧视
，促进女性就业
。

第三
，提高劳动生产率
，挖掘人口质量红利
。一方面
，进一步提高劳动力素质
，从健康、教育等多方面开发人口质量红利；另一方面
，推动创新
，加快转变经济发展方式
，加快建设与人力资源相匹配的产业体系
，充分吸收大幅增加的高素质劳动力
，从而促进经济高质量发展
。

第四
，充分利用地区差异
，实现劳动力在全国范围的有效配置
。人口负增长的状况在城乡、地域之间存在很大差异
，要充分加以利用
，全面降低人口流动成本
，完善人口流动政策体系
，减少农业转移人口城市化、市民化的障碍
，促进劳动力在地区间重新配置
，从而推动产业在地域间的转移与升级
，推进城乡融合和区域协调的高质量发展
，为经济实现持续发展提供强劲动力
。

第五
，充分利用国内国际两个市场
，促进生产和消费的均衡
。借鉴发达国家应对人口负增长的经验
，积极做好国际化人才引进工作
，做好海外华人回国和外国人士来华就业创业的服务工作
。促进国内消费市场升级
，挖掘国内市场消费潜力
，加强国际经济贸易合作
，开拓国际市场消费能力
，以促进生产和消费的平衡
。

第六
，提升生育意愿
，释放生育潜力
。实施积极的生育支持措施
，降低生育、养育、教育成本
，完善普惠托育服务体系
，提高优生优育服务水平
，建立生育友好的文化氛围和社会支持体系
，从而有利于释放生育潜能
，提升家庭的生育意愿
，适当提高生育水平
，实现人口长期均衡发展
。

第七
，与积极应对人口老龄化战略统筹考虑
。其他国家的经验表明
，人口负增长往往会伴随严重的人口老龄化现象
。比起单纯的人口数量下降
，许多专家学者更担心的是“未富先老”“快负快老”对经济社会发展带来的挑战
。所以
，要完善统筹城乡的社会保障制度
，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系
，提高老年人健康水平
，大力发展老年教育
，充分挖掘老年人力资源的同时实现积极老龄化
。

（作者系中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任）

作者
：
杨凡

网友看法

1、网友秦观鹊桥仙
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