建立老旧住宅电梯安装长效机制

“建议依法依规加快推进老旧住宅电梯安装进度
，
建立健全长效机制
，
让更多的老年人早日实现‘一键直达’的幸福愿景
。
”今年全国两会上
，
全国人大代表、甘肃省兰州市律师协会会长、甘肃锐城律师事务所主任陈灿带来一份与老旧小区加装电梯相关的建议
。


这不是陈灿代表第一次在全国两会上提出相关建议
。
2024年
，
陈灿代表将“建立老旧住宅电梯安装长效机制”的建议带到了全国两会上
，
得到了有关部门的积极反馈
。


老旧小区加装电梯不仅有助于促进无障碍环境建设
，
还能更好地适应老龄化社会的需求
。
然而
，
近年来
，
随着老旧小区加装电梯在全国范围内逐步推开
，
电梯运行情况、群众使用体验、电费分摊机制、电梯广告收入使用分配等问题引发社会广泛讨论
。
“这些问题涉及商业运营、基层群众自治、消防和公共安全等领域
，
既是亟待解决的法律问题
，
也是关乎群众生活质量的现实问题
。
”陈灿代表说
，
今年全国两会前夕
，
他针对老旧小区加装电梯问题进行了走访调研
，
并在充分掌握实际情况的基础上形成相关建议
，
带到今年的全国两会上
，
为持续推动解决这一民生问题建言献策
。


记者了解到
，
近年来
，
老旧小区加装电梯相关安全事故时有发生
。
过去一年
，
最高人民检察院部署开展了“检护民生”专项行动
，
守护人民群众美好生活
，
多地检察机关以特种设备（电梯）安全为切入点
，
特别是在老旧小区改造过程中
，
积极履行检察职能
，
为民生安全提供有力保障
。
广东省珠海市检察机关在履职中发现既有老旧小区加装电梯工程的竣工验收存在监管盲点后
，
发挥公益诉讼检察职能推动行政机关守好既有住宅加装电梯工程质量关
。
对此
，
陈灿代表给予高度肯定
。


陈灿代表说
，
老旧住宅电梯安装涉及一系列法律问题
，
包括征集业主意见、设计审查、办理相关报建手续等环节
，
均需严格遵循相关法律程序
。
为此
，
他建议建立老旧住宅电梯安装长效机制
，
加大居民住宅尤其是老旧小区安装电梯资金支持力度
，
进一步规范、指导居民小区电梯安装活动
，
确保电梯安装及运行过程安全
，
解决老年人出行难题
，
提升居民生活质量
。


检察日报·法治中国两会特刊

记者：孙风娟

来源： 检察日报正义网

网友看法

1、网友神游客79289591：老城区大量砖混结构的既有多层住宅，法定的设计使用寿命都是五十年，而且那个年代建造的住宅楼，大多都没有抗震设防的设计。如今不仅其设计使用寿命早己过半，而且住宅小区的建筑物楼间距都偏小，楼房的技术状况己普遍很差，譬如，许多楼房存在屋顶和楼面渗漏、电气线路多己老化、排水管道常常堵塞，绿化面积普遍缺失、私家车icon泊位都很紧张等等。 如果继续鼓励加装那些需要另外占用业主共有的公共区域并大破大立的户外电梯，不仅不能改变小区环境的“老破小”状况，还会因处处“炮楼林立〞，挤占公共空间，甚至因玻璃幕墙的光污染icon，而加重恶化其居住环境的舒适性，己然成为一个制造邻里矛盾、破坏小区和谐的〝民怨〞工程。 对于旧城区的“老破小”住宅建筑，其科学合理的归宿，就是依据民法典第278条第七项〝改建重建建筑物及其附属设施”的表决规则，由政府部门引导推进，并以成本价来加以鼓励，统一在科学合理的规划下，对老旧小区进行原拆原建，这才是彻底根治〝老破小”面貌并真正能得民心的惠民工程。 旧改中，对于那些暂时不具备重建条件的老旧住宅，则应遵循民法典第九条确立的“有利于节约资源、保护生态环境〞的原则，鼓励居民去选择加装由工厂化生产，不会大量消耗建筑材料，无需占用业主共有的公共区域，大开大挖而致严重扰民，设备购置费和安装使用维保费用等都不大的分段接力式楼道电梯，也同样能为高层老人出行提供生活便利，而且更符合〝绿色低炭、节能环保”的国家战略。

2、网友勇往直前的水滴Wae：老小区加装电梯可能存在以下一些问题： 1. 破坏房屋结构：加装电梯时可能需拆除楼梯间现浇钢筋混凝土地面、圈梁及外承重墙等，会影响主体结构连接整体性及抗震性能，还可能因井道与主体之间沉降不均匀等，导致主体结构裂缝，缩短房屋使用寿命。 2. 影响采光通风：电梯井和外廊桥会遮挡部分光线，阻挡空气流通，导致室内采光和通风变差，尤其是低楼层住户。 3. 产生噪音干扰：电梯属于大型机械设备，运行过程中会发出噪音，老旧小区建筑隔音效果差，会对住户生活造成干扰，尤其影响底层和顶层住户。 4. 导致隐私泄露：电梯井若采用玻璃材质等，可能会使住户室内情况被外界看到，尤其是低楼层住户，容易造成隐私泄露。 5. 增加安全隐患：加装电梯可能会改变原有的消防疏散路线，若设计或施工不当，还可能存在电梯坠落、幕墙玻璃炸裂等安全隐患。 6. 引发邻里矛盾：加装电梯可能影响低楼层住户的房屋价值，且费用分摊等问题易引发高楼层和低楼层住户之间的矛盾。 7. 增加生活成本：业主不仅要分摊加装电梯的费用，还要承担后期的维修保养、年检、电耗等费用，随着电梯使用年限增长，维修费用还会逐年增加。

3、网友神的灵魂在天堂：人大代表说得太对了，坚决支持老楼加装电梯，希望尽快出台老楼加装电梯前期住户之间的协调办法，减少高层住户与低层住户的矛盾。对确实受加梯影响的低层住户予以适当补偿并制定可以量化的补偿办法。

4、网友用户cxt：在楼道里加装搂道电梯，即不会引发居民矛盾，又不会影响住宅楼的安全。投资少，见效快，安全系数高。 同时也更符合《民法典》278条的规定了。应该大力支持加装楼道电梯。

5、网友聪明水滴OT：许多老旧小区都没地方加装外挂电梯，应推进多种选择，而不是单一方案

6、网友勇往直前的风筝R：老旧小区住的基本都是老年人了，年青人都买新房，而且还都带电梯的，所以老旧小区改造，安装电梯是民心所向，值得各地方政府能落实到位。

7、网友东方万木春：加装电梯政府应主导，凡适合加装的由政府主管部门牵头投资安装，这样一是可以确保安装质量，二是可减少工作量提高效率，三是安装后谁用谁刷卡。

8、网友纪林80：加装老旧小区电梯问题的时候，首先解决的是原来买房时的价格差，或者进行房子置换，这样才公平。

9、网友都扒拉她：拆除重建是治本之策！

10、网友wabjcq：如果老楼安装电梯，房子出现问题成了危房，谁来兜底？陈代表的提议最好包含善后的方案并明确责任

11、网友听风听雨听笑声：这位代表提的建议好，政府应当加大力度推进，彻底解决老年人出行问题，也是构建和谐社会的措施之一

12、网友榴园客：随着中国快速进入老龄化社会，改善方便老年人出行依然成为全社会共同关注事情，支持！[赞][赞][赞]

13、网友仿佛山风：不仅仅是解决老年人出行难题，外卖、快递，孕妇、婴幼儿，病残患者，最构建和谐社会，提升居民生活质

14、网友鹰击长空JZY：什么都要一刀切吗？！砖混结构的老旧小区能否加装电梯？！还是很论证一下好，不是行政手断强制推行！将来的安全问题，维修问题……，都是需要解决的！还必须听从业主的意见！

15、网友股析智策：因地制宜吧，有的不适合安连空间都没有，

16、网友机智的山雀SdXp8u：新小区不能安装电梯吗？为什么非得是老旧小区

17、网友世朋：他建议建立老旧住宅电梯安装长效机制，加大居民住宅尤其是老旧小区安装电梯资金支持力度，进一步规范、指导居民小区电梯安装活动，确保电梯安装及运行过程安全，解决老年人出行难题，提升居民生活质量。

18、网友勇往直前的风筝R：不仅仅是解决老年人出行难题，外卖、快递，孕妇、婴幼儿，病残患者，最构建和谐社会，提升居民生活质

19、网友儒雅星空2V：陈灿代表说出了住在老旧小区居家民的心里话，希望吧。

20、网友CCYY5：现在已经进入老龄化社会，安装电梯迫在眉睫，强烈呼吁尽快尽早把给老旧小区安装电梯提到日程上来并尽快出台法律法规给安装电梯开绿灯，尽快实施～～～