缺乏程序正义的收费也会带来负面影响

近日
，
一则关于上海有农村“围村收费”的视频引发热议
。
视频发布者张女士表示
，
她在上海连民村租下民房和院子
，
月租金2000元
，
平时将车停在院子里
。
12月2日起
，
该村试行“封闭式”停车收费管理
，
村委会人员到她院子里要收1500元“停车费”
，
理由是她“走了我们（村）集体的道路了”
。


其实这就是近些年常见的“围村收费”——村里将自己的土地、道路圈起来
，
进行一定的开发利用并收费
。
这个行为虽然颇有点“此路是我开”的霸道作风
，
但倒也未见得一定是违法的
。


公路法规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆
。
此处的公路指的是
，
国道、省道、县道和乡道
，
如果围起来的不属于“公路”而是集体土地
，
客观上村里确实有一定的自主权
。


随着城市扩张
，
“围村收费”的现象并不少见
。
比如
，
广东有多个村庄开始“围村收费”
，
引发了不少民众吐槽
。


客观来说
，
随着城镇化的拓展
，
租房、旅游、停车、借道等
，
都会打破村落原本的秩序
，
何况道路维护等
，
本来也需要成本
。
从这个角度看
，
村里有收费的理由和动机
。


但现在的关键是
，
什么情况下收费、收了费怎么用等等
，
很多时候却显得没有章法
，
由此引发了种种冲突
。


比如在上海这起的案例中
，
租户就质疑她已经支付了院子的租金
，
车也停在自己的院落中、不占用公共道路
，
为什么还要给“停车费”
，
而村委会也没有出具报备审批文件；也有邻村的村民表示
，
连民村的“封闭式管理”把自己回村的必经之路也给圈了进去
，
导致自己回家路过也得收费；甚至有本村村民也不满
，
担心这笔钱的去向不透明等等
。


而在广东的案例中也类似
，
包括“停车闸口设置不合理”“收费偏高增加负担”“收费去向不明”“重收费
，
轻管理”“部分公路也被圈入收费范围”等等
，
都引发了不小的质疑
。


这也说明
，
对于“围村收费”显然不能没有章法、各自为战了
。
可以想象的是
，
如果没有一定的共识和标准
，
每个村都端出一份自己的“村规”
，
不仅会导致纠纷频发
，
这种无序抬高的道路使用成本
，
必然给正常的经济运转带来梗阻
。


而从村集体的角度来说
，
缺乏程序正义的收费也会带来负面影响
。
这既包括收取费用的去向问题
，
也包括因为不合理收费造成的租客、游客数量下降
，
从而客观上影响村民的致富能力
。


因此
，
对于“围村收费”
，
要通过调研、论证
，
形成一个更合理、更规范、更可预期的集体土地使用模式
。
道路属性如何界定
，
维修养护的成本究竟几何
，
收费标准项目是否明确
，
费用如何审计监督等等
，
都需要得到更加细致的审视
。


应当说
，
“围村收费”城市发展过程中难以避免的现象
，
需要相当精巧的利益均衡
。
既不至于让村民受损
，
又不至于形成一个个“堵点”、窒碍经济活力
。
这是一次对治理能力的考验
，
应当把这个问题重视起来
，
梳理清楚其中的利益纠葛
，
也为城市的长远发展拓出更大的空间
。


红星新闻特约评论员 清波

编辑 尹曙光

红星评论投稿邮箱：hxpl2020@qq.com

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网友看法

1、网友晨曦豹典：围村收费是否违法不能一概而论，需根据具体情况判断，以下是相关分析： 道路性质 根据《中华人民共和国公路法》，国道、省道、县道和乡道等公路上禁止任何单位和个人非法设卡、收费、罚款和拦截车辆 。若围村收费涉及这些公路则属违法。如顺德乐从镇岳步村曾将乡道岳荷线围合收费，后经道路属性变更才符合规范. 收费依据 围村收费属于村民自治事项，按《村民委员会组织法》规定，需经村民大会讨论决定。若未经此程序，收费则缺乏合法依据。如上海连民村试行“封闭式”停车收费管理，租户质疑其未提供报备审批文件及全村同意的证明. 收费主体与程序 收费主体应是合法合规的组织或机构，且需按规定程序进行收费申报、审批和公示等。若存在未经授权的单位或个人擅自收费，或未履行必要程序，即为违法。比如一些村庄将停车收费外包给物业公司，但物业公司未按规定操作，也会导致收费违法.

2、网友爱生活的冷眼观世：围村收费不违法？中国有哪一条法律规定：此树是我栽，此路是我开，要从此路过，留下买路钱？沿海、发达地区享受国家政策福利先富起来了，按照改革开放的设计，应该先富带后富，走共同富裕的道路。 可是现在惊悉在上海和广州，却不按常理出牌，进行围村收费，这是在刁难打工人。你们知道吗？山朝水朝值不住人朝，一个地区发达与否，在于常住人口的多少，有人才能生万物，人多力量大，更何况人定胜天呢？ 围村收费和公路上划线收费，完全是一种短视形为，不外于杀鸡取卵。这样的方式在不久的将来，一定会自断生路。

3、网友乘风破浪的面条NX：乱套了，百姓的日子真的太艰辛了

4、网友大气清风C：有一百种千种理由收费！唯独没有一条为百姓减负的政策！

5、网友茶亦醉人683：不是说全国都小康了吗？？？ 怎么还有穷的拦路抢劫？？？

6、网友智慧明月Na：有权的没权的，都想佣兵自重。

7、网友端庄优雅菠萝cG：大家应该知道为什么会围村收费？起因还是政府画线收费引起的！

8、网友雄哥的反诈秘籍：小区围起来收费，村集体为什么不能围起来？不围，任由他们进来横冲直撞，乱开乱停车，这值得鼓励吗？

9、网友用户绿康农业：不是上海有围村收费？你下来看一下，各种风格的收费匝口，美其名曰外地车占用本地资源！坐标青浦华新镇北新村，基本各个自然庄都收费，十几户也弄个匝道口，上海这二年是清静了，路上扔土块都碰不到人，冷冷清清，谁之过？

10、网友才思敏捷奶茶nvl：各霸一方天下没人管，都是土皇帝

11、网友品茗居茶业kf：全部改为免费比较好，但车辆一定要放好，不得乱停乱放，以免影响交通出入情况。

12、网友上饶广丰区排山镇：土皇帝越来越多

13、网友郸爻：支持收费

14、网友四毛流浪记忆：大家应该知道为什么会围村收费？起因还是政府画线收费引起的！

15、网友永久车第一周断俩脚蹬：我在并汐汐永久运动官方旗舰店，买的自行车！仅1周2个脚蹬子全断，不到1年断链条，不到1年半内外胎全烂，不到2年后轮钢圈（轮毂）炸裂！几乎报废！前提是都是在市区，上下班骑，总共骑行不超过100公里…… 很多人会问，为啥质量那么差还能坚持骑2年，我是天冷不骑，天热不骑，只有春天和秋天才骑。刚开脚蹬断了，商家服务态度还行，直接就给寄了2个脚蹬，但后来问题如上诉所说，商家就1句话，只保修3个月。 该店先发自行车，好评且追加评论后，会送后座支架！ 当然我也有错，错在相信老牌（但不知是真是假），错在太好说话，没有在售后期内给它退了！ 望广大老铁，擦亮眼睛，谨防被骗！ 配图是购买记录，和损坏时的照片，以及为该车后购买配件的记录！

16、网友仁爱香瓜Rw：东莞封路收费？？和程咬金的斧头有什么区别！封路收费怎么政府部门会批准[捂脸][捂脸][捂脸][捂脸][捂脸]是不是社会的悲哀开始了吧[捂脸][捂脸][捂脸][捂脸][捂脸][捂脸][捂脸]

17、网友薏明儿：群魔乱舞，乱象恒生

18、网友金蛇郎君578：别人入了你家里不偷不抢长住，你又会怎样？？？

19、网友清闲的河流A8：放个大屁没熏死到人。