地方政府通过城投公司拿地、抵押融资
，
以此来为财政输血
，
类似做法早已屡见不鲜
，
只不过而今操作的对象从土地变成了“空气”
。


撰文丨熊志

土地卖不动后
，
有小城市开始卖“天”了
。


11月26日
，
济南公共资源交易中心发布中标公告称
，
平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出
，
成交价为9.24亿元人民币
，
合同履行期限为30年
。


一个普通县城
，
高调涉足低空经济产业
，
平阴县的此番操作
，
在全国开创了先河
，
很多网友直呼魔幻
，
原来财政创收还有这种另辟蹊径的玩法
。


近年来
，
低空经济成为火热的概念
，
平阴县似乎不是头脑发热
。
但尽管披上了新兴产业的时髦外衣
，
它本质上仍然是地方为缓解财政压力的一场冒险
。


一切还是熟悉的配方
，
熟悉的味道
。


01

所谓低空经济
，
简单来说
，
就是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引
，
辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态
。


比如我所在的深圳
，
一些公园已经配备了无人机外卖配送点
，
市民点外卖
，
无人机送到
，
效率很高
。
除了物流配送之外
，
像医疗救援、抢险救灾、气象探测等
，
都是低空经济的常见产业应用场景
。


此次平阴县大手笔“卖天”
，
让不少人惊叹
，
其实随着低空经济的概念持续升温
，
并在今年被写入政府工作报告
，
这一产业风口早已成为地方竞逐的对象
。


据中国经济时报记者不完全统计
，
有近28个省份和城市的《政府工作报告》提出大力发展低空经济及通用航空
，
还有超100座城市出台了相关文件、规划
，
一些地方还明确设置了产业规模的具体目标
。


另外
，
《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示
，
截至2024年2月
，
中国低空经济领域共有企业超5.7万家
，
从成立时间看
，
近5年新成立的企业数达到2.1万家
。


低空经济毕竟是前沿产业
，
是新质生产力的代表
，
技术含金量高
，
带动效应强
，
地方政府和各路资本自然都想提前卡位
，
抢占先机
。


平阴县拥有两座机场
，
有济南低空物流运营示范中心
，
还有中科鲲鹏技术、中航智飞等无人机制造、组装、应用服务企业
，
发展低空经济产业有一定的基础
，
也正因如此
，
特许经营权的出让
，
才能够卖出价钱来
。


真正值得玩味的是
，
中标的企业是当地县财政局的独资国企
，
才刚刚成立不久
。
说白了这就是把特许经营权左手倒右手
，
在内部流转
。


低空经济的产业发展前景尚不明朗
，
民营企业未必会有意愿斥资9.24亿元
，
购买30年特许经营权
。
当然更深层次因素恐怕在于
，
通过国企运作有融资便利
，
在财政支持及资金调度方面操作空间更大
。


如果对土地财政有所了解
，
就不难发现
，
地方政府通过城投公司拿地、抵押融资
，
以此来为财政输血
，
类似做法早已屡见不鲜
，
只不过而今操作的对象从土地变成了“空气”
。


特许经营权自己卖给自己
，
理论上不增加收入
，
但可以堂而皇之地以此由头融资
，
向未来借30年的钱
，
挪到当下来给地方财政解渴
，
这其实是一种变相的“借新还旧”
。


02

统计公报显示
，
2023年平阴县的GDP为281.21亿元
，
一般公共财政预算收入32.46亿元
，
一般公共预算支出40.71亿元
，
收支缺口在8亿元左右
。
另外
，
债务余额为64.47亿元
。


这就是一个财政收支无法盈亏平衡
，
依赖转移支付输血的典型县城
。


在土地财政熄火的背景下
，
将低空经济的特许经营权打包30年出让
，
换来9.24亿元进账
，
一年三分之一的预算收入都有了
，
对平阴县来说
，
这无疑是一笔极具吸引力的生意
。


如果还能够借此带动低空经济产业发展
，
那可谓是一举两得
。


但理想很丰满
，
现实很骨感
。


指望将低空经济特许经营权左手倒右手
，
就能达到为财政解困、带动产业发展的一箭双雕的效果
，
恐怕只是一种美好的想象
。


首先
，
低空经济的火热
，
当前更多还是局限于概念层面的热炒
，
整个行业目前仍处于发展的初级阶段
。


无论是空域管理的政策法规、技术标准
，
还是相关的基础设施建设
，
都在探索和完善之中
，
缺乏统一且成熟的规范体系
，
离大规模商业化还相距甚远
。


其次
，
低空经济对环境条件有着复杂而严格的要求
，
安全控制和技术标准要求极高
，
这意味着前期的投入将非常巨大
，
且回报周期较长
。
至少就目前来看
，
低空经济的运营端
，
很难看到直接的经济效应
。


正因如此
，
低空经济产业发展相对成熟的地方
，
不是拥有广阔空域资源的中小城市、县城
，
而是北上广深等大城市
，
它们在人才、资本等各方面都更具优势
，
能支撑低空经济的高风险、高投入
。


事实上
，
空域资源本身就是国家所有
，
地方是否有权打包出让
，
都存在巨大的争议
。


退一步来讲
，
即便这一模式在理论上合规可行
，
发展低空经济
，
也不是一锤子买卖
。
将特许经营权挂牌变现
，
为财政输血
，
这个逻辑能跑通
，
必须建立在当地低空经济产业未来能够产出足够产值的基础之上
。


如前所述
，
低空经济面临着诸多不确定性
，
行业风险高
，
而平阴县又是个普通的县城
，
无论是资金、技术还是人才方面
，
并没有太突出的产业竞争优势
。


产业前景还不明朗
，
低空经济特许经营权一出让就是30年
，
这种拿未来换当下的做法
，
是否对自身的产业发展能力过于乐观了
？毕竟
，
如果低空经济产业未能如期发展
，
最终产生的亏损
，
还是得由地方财政兜底
。


债务只会转移
，
不会凭空消失
。
发展低空经济应该鼓励
，
但打着低空经济幌子的化债
，
如此动机不纯不啻于给地方发展“埋雷”
。


03

放眼全国来看
，
平阴县的操作不是个案
，
只不过它披上了低空经济的时髦外衣
，
因此显得特别新颖别致
。


土地财政毕竟是一锤子买卖
，
一块地不能重复卖二次
，
这意味着它的创收规模
，
始终会有一个天花板
。
如今
，
在土地财政熄火之后
，
越来越多的地方
，
开始盯上一些可以用来收租的垄断性资源
。


比如前几年
，
乐山大佛景区观光车和摊点30年经营权
，
被地方17亿元挂牌打包出让
。


更让外界咋舌的是
，
2022年四川阆中市将公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权打包拍卖
。
当然
，
在引发争议之后
，
当地叫停了这一拍卖行为
。


据媒体报道
，
除摆摊经营权、低空经济特许经营权外
，
不少地区还涉足公共停车场、公交线路、学校食堂等资源的长期拍卖
，
且拍卖期限经常长达30年之久
。


其中的原因很好解释
，
土地卖不动
，
那就卖其他公共资源
，
延长拍卖期限
，
才能最大程度创收
。
毕竟为财政输血解困是当务之急
，
至于后续可能伴随的风险
，
则往往留待后续的城市管理者去权衡与应对
。


问题在于
，
一旦公共资源的经营权被长期锁定
，
后续产业和市场发生变化时
，
地方政府会相当被动
。


而且
，
将特许经营权转让
，
如果核心目的不是经营产业本身
，
而单纯是为财政创收
，
是为了借新还旧
，
这种不符合市场精神的操作
，
很容易导致涉及产业或项目的发展
，
脱离地方的实际需求
，
造成资源的浪费
。


尤其对于像低空经济产业这样的新兴领域
，
前期投入高
，
且回报周期长
。
如果地方政府盲目跟风
，
为了配合特许经营权的出让
，
而盲目上马基础设施
，
跟风投入最终可能会成为无法收回的沉没成本
。


因此
，
在财政压力面前
，
某些地方应摒弃急功近利的心态
，
避免采取寅吃卯粮的短视策略
。
切勿为了一时之需
，
为未来留下难以收拾的烂摊子
。


网友看法

1、网友多才多艺晚风yEk：人家平阴官方已经声明了，转让的是项目维护和经营，不涉及低空领域，也不是卖天再说了地方政府没有权力出让空域，转让的也不是低空领域

2、网友凯旋小姐：官方已经声明了，转让的是项目维护和经营，不涉及低空领域，也不是卖天

3、网友天门涛哥：自己卖，自己买，一倒手，就是9个亿，GDP增加了，财政收入也增加了，比挖路来得快

4、网友DD：平阴官方已经声明了，转让的是项目维护和经营，不涉及低空领域，不是卖天，要实事求是哇

5、网友豆苗：标题不吓人没人看，空域开放不是空军说了算吗，地方政府也做不了主啊？

6、网友顽强橘子0V：别多想，地方政府没有权力出让空域，就算转让也不是低空领域

7、网友-加盐599：地方政府没有权力出让空域，转让的也不是低空领域

8、网友SUPERTURBO：我们生活在地球上，土地空域还得购买[what]

9、网友白云间76434321：这纯属是非法买卖，应该不会受百姓的认可，买卖无效[赞][赞]

10、网友天高云低雾：[吃瓜群众]下一步卖太阳照明权

11、网友沙皮狗的猫：人家平阴官方已经声明了，转让的是项目维护和经营，不涉及低空领域，也不是卖天再说了地方政府没有权力出让空域，转让的也不是低空领域

12、网友柚子3r：大家理性吃瓜，人家地方政府这个操作不涉及低空领域，也没有权利出让领域

13、网友用户5280033859341：没问题，不会收费的，一般只卖给当地的城投公司（政府举办），只是为了找一个抵押的名头，从银行拿贷款，只是地方政府借债的一个变种方式。

14、网友安城001：对此文提一点纠正意见啊，地方政府没有权力出让空域，平阴转让的也不是低空领域，实事求是啊

15、网友酒仙180432248：下一步卖海，美曰其名叫海洋经济特许经营权

16、网友joesjb：IP应该再具体点，别光显示山东，我猜应该大部分是平阴的吧

17、网友开心的吉祥如意a：地方政府没有权力出让空域，转让的也不是低空领域。

18、网友Ovo：看了下官方报道，转让的是低空领域项目的维护和运营，这也不是卖天啊

19、网友快乐南宫8n3：官方已经声明了，转让的是项目维护和经营，和低空领域是两个概念，地方政府没有权力出让空域。

20、网友青涩冰淇淋Qv：无法无天啊！