2024年4月22日
，“中国三农发布”报道了内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村种植户春耕遭遇镇、村干部阻止的事件
，事件中
，村干部表示
，种植户要缴纳一笔200元每亩的“增补承包费”
，因此产生纠纷
，出现了粗暴阻止种植户春耕的情况
。

“增补承包费”究竟是什么
？据了解
，在该事件中
，种植户于2004年承包了双胜村5600亩土地
，其中110亩为耕地
，其他为盐碱地、草地等
，报道披露的合同附件也显示承包地为“牧场图”
。

4月23日下午6点左右
，开鲁县发布情况通报
：
“蹊跷的‘增补承包费’为开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一
，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费
。”

报道显示
，种植户承包土地时
，土地长满荒草
，有许多积水的坑洼之地
，还有盐碱地
，这20年中
，承包者将土地改造成耕地
。在第三次全国国土调查中
，该地被确认为耕地
。

这也是事件中“新增耕地”的来源
。这些新增耕地究竟该如何界定
？如何管理
？“增补承包费”是否合理
？

对此
，中国农业大学土地学院院长李保国在接受新京报记者采访时介绍
，“我国耕地面积变化中
，第三次全国国土调查是一个重要节点
。在此前
，有许多农民或企业自己开垦的耕地
，并没有被统计在内
，某种意义上
，是耕地中的‘黑户’
，可以称之为‘黑地’
。在第三次全国国土调查中
，这些‘黑地’全部被调查出来
，成为了新增耕地的一部分
。但这也带来许多问题
，如之前的开垦是否合法
？‘转正’后的耕地如何管理
？”

李保国介绍
，类似的新增耕地在东北、内蒙古等地并非个案
，而是普遍存在
，南方耕地则相对地在减少
。

新增耕地会带来怎样的影响
？李保国介绍
，“我国地少人多
，耕地面积紧张
，看起来新增耕地是个好事儿
，这种想法普通人都会有
，但并不完全符合实际情况
，比如有的可能开垦后确实不错
，但也有的地方
，环境比较脆弱
，一旦开垦
，失去了植被的保护
，水土流失非常快
，刚开始种的时候当然不错
，但种一段时间后
，水土流失了
，土地变贫瘠了
，那时候怎么办
？尤其是一些半干旱区、荒漠化易发区
，更要注意这个问题
。”

那么这些新增耕地该怎样管理呢
？“一般来说
，新增耕地会被划归村集体
，作为村集体的产业
，也是为发展乡村的集体经济
。在这种情况下
，村集体可能会把这些新增耕地
，有偿承包给愿意耕种者使用
，获得集体收入
，”李保国说
，“至于原本已经有承包合同的该如何处理
，可能每个地方各有不同
。”

记者/周怀宗

编辑/陈静

运营编辑/刘茜贤

网友看法

1、网友自信来自底气tKvm
：
我就问一下院长
，农民把不能耕种的土地改变成了良田是否合法
？改造过程中投入的成本是否存在
？农民种粮食土地流失了吗
？

2、网友温柔溪水aN
：
抓人的警察呢
，不问青红皂白直接就抓
，免职了吗

3、网友仁者无忧194384792
：
现在最好专家不要出来[我想静静][我想静静]

4、网友民富家安国强
：
有合同的按合同执行
，没合同的按文件执行
，啥都没有的主管部门开会
，下文件在执行
，很难吗
？

5、网友万绿清风
：
①使用权已签合同已交费了吧
？ ②由不毛之地改造成良田
，政府出钱了吗
？维护费政府出钱了吗
？ ③谁投入谁收益吧
？ ④荒地变成有收益的良田
，就找理由增加收费项目
，是否变相掠夺别人的成果
？

6、网友北方的雁90
：
你租了间毛坯房
，然后自己花钱装修好了
，房东过来说现在这房是精装修
，得加钱

7、网友秦岭北麓是我家
：
有合同不遵守
，人家把非耕地治理成耕地
，你要增补耕地承包费
，就得给人家补偿
，是人都能明白的道理
，我不相信他们不明白！但他们把事情做到这一步
，就能看出谁在败坏社会风气
，谁在破坏社会诚信
，谁又在让老百姓更难
？

8、网友魔神168882525
：
国家不是每亩地有二百左右的补贴吗
，请问这承包农户领到了吗

9、网友活泼钢琴gP
：
我问你当初违法了没有
？有的话为什么不禁
？

10、网友一心一意明月CQ
：
新增土地可以收回
，但要把承包人补偿费给别人
，如没有钱补偿
，就等合同到期
，这问题难吗
？

11、网友微笑晚风VO
：
荒地改造成耕地应该补贴或奖励
，而不应该增加承包费！

12、网友奇妙风筝ud
：
问一下院长
，改良土地的费用怎么算
，瘦田没人耕
，改成良田就变着手段去扒钱
。那么多年的改造
，难道村里不知道吗
？人的丑恶充分表露
。

13、网友好学不凡晚风1P
：
没人整的时候就是荒地 有人收拾出来了就来收费 真绝

14、网友龙凤呈祥134857688
：
原来是林地
，应退耕还林
，是草场应退耕还草
，是荒地那就是权与法的较量！受害的是农民！

15、网友喜庆的可乐OFi
：
不是有承包合同吗
？为什么不按合同办事
？

16、网友小浪涛沙
：
投入的成本退还嘛
？

17、网友积极的橙子hk
：
荒地无人耕
，你耕就有人争

18、网友magicwls
：
几个问题:1.合同约定承包用途是做什么呢
？2.这些耕地是承包户开发的吗
？3.这些新增耕地政府是否有作为耕地占补指标呢
？4.如果作为耕地占补指标
，那耕地开垦费归谁
？

19、网友喝丢一只鞋
：
说了 又好像没说 但确实是说了

20、网友秋天的盘锦
：
专家也没有答出来