按照我国养老金改革的时间表
，今年10月份
，我国养老金双轨制改革将结束10年的过渡期
，实现最终并轨
。很多人都关心
，这到底会带来什么样实质性的影响
。

我国的养老金主要分为两大体系
，一是机关事业单位
，二是企业职工养老
，也就是人们俗称的体制内和体制外
。一直以来
，我国体制内外的养老金存在较大的差距
，主要体现为
，体制内的工作人员不需要单独自己缴纳养老金
，但是退休后可以拿到更多退休金
，而企业职工需要自己缴纳养老金
，退休后的养老金反而更低
。

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以养老金替代率这个指标来看
，企业职工的养老替代率只有40%多
，而体制内的养老金替代率则在80%-90%
，也就是说
，如果在退休前工资为1万元
，企业职工退休后能拿4000多元养老金
，而机关事业的人员能拿八九千元
。很多体制内人员的退休收入
，比年轻人的正常工资还高
，这曾长期引发讨论
。

由于各界对于养老金双轨制改革的呼声很大
，2014年10月
，国务院发布文件
，正式对机关事业单位工作人员的养老保险制度进行改革
，改革的目的是“建立更加公平、可持续的养老保险制度”
。

当时最大的改革力度在于
，让体制内的工作人员和企业职工一样
，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度
。以前体制内工作人员不需要自己缴纳养老金
，改革之后需要自己缴费
。

为了避免并轨对体制内的工作人员退休待遇带来明显冲击
，改革将体制内的工作人员分为三类
。改革之前（2014年10月）退休的“老人”
，完全不受影响
，待遇照旧；改革之后参加工作的“新人”
，完全按照新办法执行
，需要自己为养老金账户缴费
。

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最复杂的情况是“中人”
，也就是改革前（2014年10月）参加工作
，改革后陆续退休的工作人员
。对这部分“中人”的退休金
，当时制定了一个“保低限高”的政策
，也就是按照新老退休方法作对比
，如果新办法计算的养老金待遇更低
，那就按照老办法发放
，确保养老金待遇不下降；如果新办法计算的养老金待遇更高
，超出的部分每年按照一定比例发放
，比如第一年发放10%
，第二年发放20%
，到2024年发放100%
。以此来看
，当时的改革对于“中人”而言
，其实并没有让退休待遇下降
，反而会让更多人退休待遇提升
。

那么
，2024年的养老金并轨又是什么概念呢
？

2014年10月
，我国对机关事业单位养老金改革时
，对于“中人”的养老金设置了10年过渡期（2014年10月1日到2024年9月30日）
，10年过渡期结束后
，也就是到了2024年10月
，机关事业单位工作人员就将全部按照改革后的新办法领取养老金
，老办法正式终结
，这就是大家通常说的养老金并轨
。

那么
，养老金并轨之后
，是否就意味着体制内的养老金会大幅下降
，体制内外的养老金彻底一致了呢
？或者说
，以前体制内的养老金替代率高达80%—90%
，而企业职工养老金替代率只有40%多的现象就将彻底改变
？

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显然不是
。养老金双轨制并轨
，并不意味着体制内外的养老金就会完全一样
，和企业养老金相比
，体制内的养老金仍然具有优势
。

从体制内“中人”养老待遇的变化其实就能看出来
。2014年养老金改革之后
，体制内的“中人”领取养老金
，开始新老办法并用
。从过去10年过渡期的统计数据来看
，绝大部分体制内人员都是按照新办法发放退休待遇
，因为新办法计算的待遇比老办法更高
。今年10月过渡期结束之后
，很多体制内工作人员的养老金将不再受到“保低限高”的约束
，每年也不用被限制在一定涨幅之内
。

为什么养老金改革后还是无法抹平体制内外的养老金差距呢
？

首先
，很多企业的养老金都是按照最低标准来缴纳
，尤其是一些小微企业
，只是为了应付检查
，而体制内的养老金
，大都是按照实际工资足额缴纳
，当做工作人员的福利
，所以
，缴费基准不同
，决定了最终领取养老金的差距
。

其次
，机关事业养老金改革之后
，为了保证退休待遇不下降
，当时的文件规定“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上
，应当为其工作人员建立职业年金
。单位按本单位工资总额的8%缴费
，个人按本人缴费工资的4%缴费
。工作人员退休后
，按月领取职业年金待遇
。”

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这意味着
，机关事业单位的职业年金属于强制性
，所以短期之内就迅速形成高覆盖
。按照人社部在2019年的数据
，当年我国机关事业单位的职业年金覆盖率已经高达82%
，但是运行时间更长的企业年金
，由于不具备强制性
，覆盖率还不到10%
，且主要集中于国企和央企
，绝大多数普通私企职工无法享受企业年金
。

一个国家成熟的养老体系主要由三支柱构成
，也就是政府主导的第一支柱
，单位主导的第二支柱
，以及个人缴费的第三支柱
。发达国家养老金替代率很高
，主要就是靠三大支柱共同发力
。

《县委大院》剧照

从这三大支柱来看
，我国的个人养老金还处于刚刚起步阶段
，大部分企业职工的养老只能依靠第一支柱
，所以养老金替代率很低
。而机关事业单位除了第一支柱外
，现在已经迅速建立起了第二支柱
。

所以
，虽然我国体制内养老金在10年前就开始并轨改革
，但这并没有影响年轻人加入体制内的热情
，最近几年考公越来越热
，就已经足以证明体制内依然对年轻人具有巨大的吸引力
。

（越牛新闻综合三联生活周刊）

网友看法

1、网友亲切原野PLX
：
有的人退休工资一个人拿的抵十个环卫工人的工资了

2、网友落花伊人286150457
：
为啥体制内的高出这么多
？事业单位退休几千上万
，企业单位两三千

3、网友HELLOAPPLE212736071
：
交得少拿的多
，交得多拿得少
？

4、网友橄榄树柑桔柿子
：
灵活就业和居民社保退休工资就是退休人员中的羞辱待遇
。改善民生不要报喜藏拙
。

5、网友木子乐乐堂
：
哪是双轨
，是三轨四轨吧[抠鼻]

6、网友趣佳
：
并轨是什么意思

7、网友幽默帆船p6p
：
多缴多得
，长缴多得
，这就是公平！否则
，缴多缴少一个样
，缴长缴短一个样
，这是更大的不公！绝对的公平有吗！谁能做到绝对的公平
？神也做不到！

8、网友格雷厄姆大人
：
把公务员事业单位的养老金和企业员工平均一下就可以了
。其他不求
。

9、网友Jujiao
：
交的多最后发的多
。

10、网友闲听锦韵
：
不要再相信并轨了
，那只是一个遥远的说法
。

11、网友一往无前芒果1hG
：
嗨！前几天才了解
，哇哈哈的宗老
，给职工交了最高档的养老保险
，退休的每个月都能有一万多元的退休金
，比机关事业单位还高！原来没几个老总舍得给呀

12、网友灵敏铅笔Yn
：
体内制发的钱 都是企业或者私企老百姓缴纳的钱 拿着高工资不给老百姓办事 凭什么 都取消体内制标准吧跟企业一样 要么我们企业或者私企也能享受体内制的待遇 最重要应该是免费医疗

13、网友天青色的风子
：
办法也只是办法
，实质并没有改变！除非统一标准

14、网友漫mmm步
：
三大体系吧
？ 机关事业
，企业
，农村

15、网友爱生活的冰淇淋yUh
：
富国强兵不靠工人
，靠公务员
，那怎么可能
？工人工资不高
，怎么能有积极性！

16、网友中原书院唐小兰
：
越改收入差距越大
，不是改革的初衷

17、网友随风而来
：
老百姓普通的企业退休人员又没有什么好处！

18、网友不凡花猫kGA
：
把企业的提上去
。不是把事业的降下来！！！问题让人给改了！！！

19、网友花开花谢58459109
：
在职的时候可以按劳分配
，退休了按照社会评价标准适当区别
。

20、网友一心一意星空QM0
：
更加公平
？[捂脸]结果就是工资差越来越大