门都敲不开！上海一大型老旧小区原地拆除重建
，怎么做到的
？

半月谈记者 周琳

“今天还有哪一户需要做工作的
，我去做
。”一大早
，66岁的陈根娣就来到上海市杨浦区控江路街道凤南一村居委会
，扯着嗓门喊了起来
。老陈是凤南一村一位普通居民
，她不仅早早定了自家的搬迁方案
，还不时来居委会报到
，要求和居委干部们一起
，去给没想通的老邻居们做“心理按摩”
。

像老陈这样的居民
，在凤南可不少
。快70岁的肖立海
，自封“编外居委副书记”
，听到哪户“不想动”
，就急匆匆要上门和他“噶三胡”；64岁的李剑华、60岁的李明富
，对搬迁工作十分上心
，一栋楼全部谈拢了
，他们也一起帮忙打包、收拾行李……

凤南一村改造
，是上海市城市更新条例生效后最大规模的旧住房拆落地（一种将老房子拆除并在原地重建的城市更新方式）项目
，涉及1800多户居民、128种房型
，复杂程度之高令人瞠目
。坚持“一个口径”的阳光改造
，提前95天实现征询、签约、搬迁交房3个“百分百”
，蜗居于此的百姓迎来“凤迁”；重新建设后
，他们还将原址“南归”
，回到拥有健身房、社区食堂、图书馆等15分钟生活圈的现代化社区
。

从“门都敲不开”
，到最终提前“100%”
，更新的不只是城市
，更是党群关系
。“以后凤南要做任何事
，我心里都有底
。”控江路街道党工委书记黄春怡说
。

干部刚上门
，就被一盆水泼了出来

“不是都说要搬迁吗
？政府说的话还算不算数
？”踏入小区
，街道副主任杨军就被居民围了个水泄不通
。搬迁哪是一句话的事
？凤南一村太大太复杂了！1800多户人家
，60%是老人
，残疾人就有300多
。

始建于20世纪50年代的凤南一村
，有35栋楼、128种房型
：
有的
，有证无房；有的
，有房无证；有的
，一张证对应着两套房
，还不在一栋楼里；有的是“家店合用”
，一边住家一边开店……

大部分居民厨卫合用
，有着强烈的改造意愿
，但根据法规
，第一轮意愿征询80%“同意”、第二轮征询95%签约
，是实施改造的底线杠杠
，没法突破
。

搬迁前有居民家脱落的天花板

少数居民是产权房
，有厨有卫、环境不错
，听说要搬迁
，一万个不愿意
，街道干部刚上门
，居民就拿着菜刀一声不吭
，跑到厨房在砧板上“噔噔噔”；一些户主老早搬到新家
，一手收着租金当房东
，一手和政府部门“漫天要价”；还有些四代人挤在一个房子里
，为了房子分账
，亲戚们“一个屋檐下
，却老死不相往来”
。有时候
，旧改干部刚一上门
，就被居民一盆水泼了出来
。

“政府说过的话
，自然要算数
。”黄春怡下定决心
，不仅要算数
，还得把好事做好
，让所有涉及的百姓都满意
，办好这件众口难调的“天下第一难”
。

2023年初
，186名街道干部分成8个组
，全部下沉至凤南一村；从辖区内其他20多个居委会
，抽调几十位善于和群众打交道的居委干部
，混编入组
。

搬迁前
，大暴雨后雨水倒灌

有法规限制、没操作手册的“交心”

一本本“一户一档”
，摆了三大沓
，整整齐齐地放在居委会的公共大桌上
，堆起来半人高
。“孩子上学想解决”“希望能一套变两套”……翻开记录本
，居民的各类诉求详细登记在册
，一目了然
。

作为旧改工作的负责人之一
，王俊对这些诉求早已了然于胸
。这是他下沉在凤南一村的第3个月
，哪一户不想搬、是想“要面子”还是“厚里子”
，几乎每一户都“门儿清”
。

搬迁后小区里的心愿邮筒 周琳 摄

“口径必须一致
，绝不能因为任何人开‘拿钱买同意’的口子
。”刚进凤南
，黄春怡就给所有干部说清了底线
。这就要求工作人员摸得清情况、讲得清政策
，进得了门、交得了心
。

“最久的一次谈了近14个小时
。”王俊说
。这是一次次有法规限制、却没有操作手册的“交心”
，街道干部只能边做边摸索解决方案
，以寻求各方面最大支持
。借助城市党建联盟的力量
，房管、交警、法院、开发商……甚至家具回收相关企业都在联盟中发挥了作用
。

黄春怡拿出一个新房的简易模型
：
这个粗糙的样板间是居民自己动手做的
。居民们憧憬怎样的新家
，就拿这个模型
，和街道工作人员比比划划
：
这里要加一块隔板
，和大哥一家一起住；那里是暗卫
，要改成有通风的
。设计师们一遍遍修改
，再让居民们自己选
。最终
，工作组将128种房型归并梳理
，做细“一户一方案”
，历经20余稿、近百场各级别专题研讨会
，最终确定20种安置房型
。

居民自制的“样板间”用来商量安置房型 周琳 摄

政策是刚性的
，服务却是柔性的
。街道梳理出九大类共性需求一一解决
，涉及闲置回收、养老过渡、装修定制、家具仓储……还在小区斜对面拿出公共空间建立城市更新党群服务中心
，居民们过条马路
，就能看到改建后的样板沙盘
，并一键预约公共服务
。

更新的不只是城市
，更是党群关系

2023年11月底最后一户搬迁前
，街道干部在小区里摆出“百家宴”
，买来热气腾腾的羊肉
，阿姨们“烫好头”
，爷叔们拿出“儿子结婚时才穿的西装”
，开开心心地和老邻居告别
。

搬迁后留在小区里供大家合照的记忆门 周琳 摄

凤迁南归
，从最早的政府“一头热”
，最终形成“人人参与
，人人共享”的生动局面
。“从98.07%到100%……不只是数字的圆满
，更关乎凤南全体居民的切身利益
。”黄春怡说
，100%意味着凤南项目没有一户需要通过司法途径来强制解决
，居民不用等很长时间
，就可以更早搬出去、更早搬回新家
。

2024年新年
，凤南一村原居民黄老伯“开门有喜”——他收到了街道发放的搬家过渡补贴和爱心牛奶
。由于老房子正在拆除重建
，房屋地址暂时性灭失
。杨浦区创新推出“涉改房屋地址名册”
，保障涉改居民的户口权益
。

城市更新党群服务中心 周琳 摄

“政府对居民了解了
，才能把服务做到位；居民对政府了解了
，什么事都能商量着来
。”黄春怡说
。

城市更新不止一个凤南故事
。2023年
，以“两旧一村”为主体的“人居环境品质提升”被列入上海城市更新六大行动
。杨浦区委书记薛侃说
，杨浦将奋力推进人民城市新实践
，通过空间重塑、形态重构、功能重造
，为城区创新发展拓空间、增动力、添活力
，不断满足人民对美好生活、工作环境的向往
。

网友看法

1、网友快乐的百灵鸟JMw
：
如果我们这里老旧拆迁我主动得很
，不用上门做工作
。

2、网友小小老老头头
：
原拆原建 这才是正真的旧改！

3、网友AA肖雅
：
让老百姓的过上越来越好的日子！如果这样的话人民越来越幸福
，国家也越来越强大！

4、网友江哥变小叔
：
宜川地区也是51年造的房子
，什么时候有阳光政策
。天天美丽家园
，涂雪花膏
。

5、网友滇西老段
：
拆除重建确实是个好政策
，希望能推广的越来越好！

6、网友优雅风筝0L1
：
我们这里是1980年造的房子
，大马路上车子开过房子就晃
，也希望能原坼原建
。

7、网友自在星球QaW
：
我家在上海闵行区
，58年的厂工房
，破旧不堪！原拆原还
，搞了5、6年了
，至今还有30 ％多没有落实
，不知道要到哪个猴年马月了
，……唉！难于上青天！

8、网友Gy乚313
：
我们小区早就是危房
，要原拆原建
，我百分之百举手同意

9、网友快乐19860224
：
预制板楼能拆除重建
，肯定支持啊

10、网友智者西柚WH
：
啥城市重建新形式
？就是原迁原建而已
，老百姓很喜欢的改造形式

11、网友用户6235402112338
：
老旧小区改造
，南通市任港路新村2020年打响第一炮
，我是1500多户其中一户
，个中原由
，不便多说
，自己一辈子体会
，

12、网友用户6646363260128
：
基础干部工作认真
，为老百姓着想
，工作开展就顺利
，人民群众就满意
。

13、网友分秒必争可乐IW
：
以前是防止因病返贫现在不能不防因房返贫发生
。

14、网友闲坐笑弹
：
人心思新[呲牙]

15、网友我是老马识途
：
先不说谁出钱
？就不应该翻建
，农村自己的宅基地都不让翻建
，凭啥城市里可以
？

16、网友优雅松鼠7A4
：
我们小区不用说拆了
，就是加装了电梯也被底楼搞了三年多了
，不知道能不能装上
？

17、网友灵巧漂流瓶AN
：
道德绑架+威胁