今年两会期间
，多名人大代表、政协委员谈到了义务教育学制的改革问题
。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田建议
，进一步降低家庭养育成本
，降低教育费用
，缩短中小学教育时间
，实施十年制义务教育
。全国政协委员洪明基提出将12年基础教育缩短到9年
，实现19岁大学毕业
。中国社会科学院学部委员、全国人大代表陈众议提交了《试实行十二年义务教育的建议》
。

中国新闻周刊注意到
，近年来
，改革义务教育学制的建议多次引发热议
。在一些专家看来
，这事实上反映了一定的呼声
。

自1986年起
，我国的九年制义务教育施行已有近38个年头
。如今
，教育事业已经有了翻天覆地的变化
，家长也更重视孩子的教育问题
。有政协委员曾提到
，国家取得飞跃式发展
，但是在义务教育领域始终没有迎来大的变革
。九年义务教育
，到了要调整的时候了吗
？

图/视觉中国

让更多学生进入普通高中

受益于义务教育政策
，即便成绩不佳的学生
，也能至少完成9年基础教育
。确保孩子接受义务教育
，更是家长重要的法定职责
。

1986年4月12日
，第六届全国人民代表大会第四次会议通过并颁布了《中华人民共和国义务教育法》
，这部法律的实施标志着中国正式确立了义务教育制度
。

教育部资料显示
，1980－1985年
，我国基本普及了小学教育
。1986－2000年
，我国基本普及了九年义务教育
。2000年至今
，我国仍处于全面普及九年义务教育
，巩固提高义务教育水平阶段
。

3月1日
，教育部召开新闻发布会
，介绍2023年全国教育事业发展基本情况
。据悉
，2023年
，九年义务教育巩固率95.7%
，比上年提高0.2个百分点
。

近年来
，建议调整义务教育学制的观点也分多种
，既有希望压缩中小学学制的
，也有人提出将义务教育年限直接延长至12年
。

理由同样各异
。甘华田指出
，实施十年制义务教育
，有助于缓解教育焦虑
，提高生育意愿
。在具体的设计上
，他认为应将小学学制由六年制改为五年制
，初中保持三年制
，普通高中改为二年制
。中国新闻周刊注意到
，甘华田并非首次提出这一建议
。

去年两会期间
，甘华田曾向媒体表示
，实施十年制义务基础教育改革必须突出“基础性”
，限制课程和考试难度
，改变遴选型考试为达标型考试
，推迟学生面临的学习和考试压力到高中阶段
。在他看来
，普及高中是摆脱教育“内卷”的关键
。同时
，十年制基础义务教育比现行的九年制仅仅多一年
，以我国目前的经济发展水平是完全可行的
。

另一种较为常见的观点
，则认为“中考定终身”为时太早
，建议将普职分流推迟到高考阶段
。

中国社会科学院学部委员、第十四届全国人大代表陈众议在接受媒体采访时表示
，随着经济社会的发展
，将高中纳入义务教育体系已然成为提高全民素质的必由之路
。他分析称
，从目前我国少年儿童成长的普遍情况看
，初中阶段恰逢孩子叛逆期
，大多数初中生尚未显示出实际学习能力
，遑论职业兴趣和人生规划
。我国存在着教育资源不均衡状况
，中考“普职分流”对教育资源相对薄弱的地区和学校很不公平
。

今年2月
，北大国发院经济学教授、中国经济研究中心主任姚洋建议取消中考
，也曾引发舆论热议
。

“若将高中教育改为义务教育
，中等职业教育势必改革
，要么取消
，要么减少中等职业教育
，同时大力发展高等职业教育
。这势必影响教育资源的重新配置
，改变了人才培养结构
，牵一发而动全身
。”升学规划专家梁挺福向中国新闻周刊表示
。

他赞同将高中纳入到义务教育体系
，“拉长基础教育的年限
，提高教育分流的节点
，有助于让所有初中学生完成普通高中学习
，避免升学竞争和职业选择的低龄化
，也有助于缓解全社会教育焦虑
，提高年轻人生育意愿
。”

“在过去的十年中
，我明确感受到学历急速贬值
，‘大学高中化
，硕士本科化
，博士硕士化’
，以及学习压力两端化
，一端中考分流压力大
，另一端考研升学压力大
。”梁挺福说
。

教育部认为不具备条件
，学界仍存争议

中国新闻周刊注意到
，2020年10月
，教育部曾对延长义务教育至12年的建议作过回应
。

教育部在答复全国人大代表时称
，目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件
。原因有三
：
我国义务教育普及时间较短
，巩固提高任重道远；我国义务教育本身面临结构调整的巨大压力；部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继
。

教育部还提到
，我国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的
，符合目前国际上普遍做法
，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应
，基本符合儿童身心发展规律和认识规律
，目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件
。

事实上
，应否延长义务教育学制
，教育学者也多各执一词
。比如
，中国教育在线总编辑、中国教育发展战略学会学术委员陈志文就多次表达了反对意见
，尤其是仅从知识学习角度谈缩短学制
。

陈志文向中国新闻周刊分析称
，学校教育的核心是教书育人
。一方面是知识性的学习
，另一方面是心智上的成长
。学生从学校走向社会
，在这个过程中
，他们学会遵守规则
，学会和别人打交道
，学会处理矛盾等等
。

“大学少年班为何曾经雨后春笋之后又纷纷倒下
，就是因为在成长上缺了一个环节
，成长需要时间
，经历和体验
。”陈志文认为
，知识性的学习可以压缩
，但是成长没有办法压缩
。

陈志文强调
，义务教育的法治属性是强制性
，而不仅仅是交不交钱的问题
。普及化就是政府可以提供条件
，由家长和孩子决定是否继续上学
，一旦是义务
，就必须上
，否则违法
。

在他看来
，缩短学制减轻教育负担的理由不成立
。我国现有较为健全的教育资助机制
，每年的高中学费也几乎是固定的
。教育的真正负担来自于校外的各种培训
，这些是家长自己主动交的钱
，有关部门很难触及
。

他也不认可“中考定终身”之说
。陈志文向中国新闻周刊表示
，所谓中职五五分流的说法
，实际上并无准确消息来源
。他举例称
，2023年
，高中阶段毛入学率91.8%
，全国普通高中招生967.8万人
，全国中等职业教育（不含人社部门管理的技工学校）招生454.04万人
。

“中职学生不能参加高考也是一种谎言”
，陈志文称
，升学也是中职教育的主要去向
，根据北京大学中国教育财政科学研究所2020年全国中职毕业生抽样调查
，在近两万份样本中
，就业的比例仅为35%
，在约65%升入高等院校继续学业的中职生里
，约10%升入本科院校
。“现在还有一个认知上的误区
，很多人觉得职高不算高中”
，他说
。

陈志文不赞同缩短中小学学制
，但认为可以讨论小学、初中、高中的学制结构
。比如上海的初中是四年制
。

梁挺福则希望实施“5+3+2”的十年制义务教育模式
，“高三学期实际上都是在复习和刷题”
。

他向中国新闻周刊表示
，如果光从时间长短来看
，从目前的12年改为10年
，的确是缩短中小学教育时间
。但是
，对于实施义务教育时长而言
，反而多出一年时间来接受更加系统的学习
。

“既然高考是选拔性淘汰式考试
，学生就注定了有竞争
。但是
，十年义务教育却有效地避免升学竞争和职业选择的低龄化
。”梁挺福称
。

他还认为
，“本博贯通”已经逐渐作为一种新型贯通式博士生培养模式被多所高校接受
，既然高等教育逐渐采用长学期培养模式
，义务教育更应该采取一贯式长学制培养模式
。

但另一方面
，如将高中教育改为义务教育
，对中等职业教育的影响首当其冲
。“大量中职院校将面临彻底性的改革
，要么取消办学
，要么减少中等职业教育
，这将对这些学校和师资队伍带来巨大挑战
，势必影响教育资源的重新配置
。”在梁挺福看来
，牵一发而动全身
，这也是教育部一直采取比较审慎的改革态度的原因
。

记者
：
陈威敬

网友看法

1、网友画说经典舟舟画馆
：
不应该
，早点放手吧
。

2、网友无姿不抛弃
：
应该

3、网友隔壁老王吖
：
现在考高中多难啊！高中就要刷下一半人
。

4、网友细品春滋味
：
应该

5、网友用户311259250005
：
太应该了

6、网友薄荷糖味耶
：
应该