近日
，河南滑县执法人员称农村立火聚餐就需要办证的视频
，引起极大关注
。滑县市监局11月1日发布情况通报
，称执法人员解读政策不规范
，引起误解
，对其停职处理
。不过这一通报对事件的定性语焉不详
，引起了网民更大的质疑
。

据网友反映
，他们正准备在自家院子里聚餐
，突然来了几个执法人员
。视频中
，一名穿制服的工作人员表示
，“只要立火就属于经营了
，集体聚餐得办食品安全许可证、食品经营许可证
，如果不办是罚款
。”面对网友的质疑
，执法人员拿出一本食品安全法
，表示要求办证有法律依据
。这引起了网友的极大质疑
，很多人在视频下跟帖
：
“自己家烧火做饭要不要办证
？”“前几天请几个亲戚来家吃饭
，没办证
，是不是违法了
？”“过几天打算请几个朋友自家聚餐
，请问去哪里办证
？”

成为网络热点后
，滑县市监局通报称
，10月17日
，该局接到举报称某村一院内有人聚餐
。执法人员到达现场后
，“发现并不是农村正常红白喜事聚餐活动
。5名人员正在现场备菜、清洗餐具
，加工环境简陋、露天作业
，无‘三防’设施
，操作人员未持有效健康证明
，存在严重的安全隐患
，易引发食品安全事件
，危害群众身体健康
。执法人员对上述人员进行相关法律法规的讲解并劝导停止加工行为”；“在执法过程中
，执法人员对政策解读不规范
，引起了群众误解
。责令该同志作出深刻检查
，停职处理”
。

说实话
，这个通报看得人一头雾水
。前面一段
，似乎是说执法没问题
。只是执法人员解读政策不够规范
。果真如此的话
，只是一点小错误
，犯不着停职吧
？批评教育
，然后学习规范的政策解读就可以了嘛
。

但仔细一读第一段
，却是越读越糊涂
。现场“不是正常红白喜事聚餐”
，那是什么聚餐
？红白喜事聚餐是正常的
，其他的聚餐是不正常的
？“正常”的红白喜事聚餐需要办证吗
？还是只有“不正常”的聚餐才需要
？这到底是个什么聚餐
？聚餐的有多少人
？现场在备菜的5人
，也是聚餐人员还是他们请的厨师
？这些问题的答案不同
，可能事件的性质就完全不一样
。

如果说
，这只是亲朋好友之间的聚餐
，备菜的也是聚餐人员的一部分
，那所谓执法就完全没有理由
。亲友聚餐
，自己做菜自己吃
，需要办食品安全证、食品经营证吗
？当然不需要
。没有任何一条法律有这样的规定
。所谓“加工环境简陋、露天作业
，无‘三防’设施
，操作人员未持有效健康证明”等等
，都不违反任何法律
。农村聚餐
，无论红白喜事也罢
，其他理由也罢
，人多的话
，在自家院子里露天炒菜
，主人家忙不过来
，亲戚朋友一起帮忙
，也都是常有的事
。难道还要亲友提供健康证
？只要自家亲戚不嫌弃
，监管部门没有什么理由去干预
。

也有可能备菜的是主人家专门请的厨师
。聚餐人多的活动
，请专业厨师上门服务
，这在一些地方农村也已经非常普遍
。这些厨师一般有固定的团队
，在四邻八乡流动服务
，收取服务费
。这确实是一种经营性的餐饮服务
，要求相关人员办理健康证明、食品经营许可证等似乎有法可依
。但问题在于
，原食药监总局制定的食品经营许可办法要求“一地一证”
，也就是说
，在一个场所进行食品经营
，就要取得一个许可证
。对于流动的餐饮服务
，这个要求很难实现
，不可能每到一个地方服务
，都提前去监管部门办证
，更不用说这些临时的场地
，很难满足许可法规规定的条件
。

有人说
，或可以将其视为食品摊贩进行管理
。食品安全法对食品生产加工小作坊和食品摊贩等作了较宽松的规定
，并授权省级政府制定具体管理办法
。但河南省人大2017年通过的《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》中
，食品小作坊、小经营店都要求有固定的生产经营场所
，小摊点虽无固定店铺
，但也要在批准的地点和规定的时间内摆摊设点
。所以
，这一条例也不适用于流动上门提供餐饮服务的情况
。

在没有明确法规可依的情况下
，要怎么办
？是以食品安全法中“从事食品生产、食品销售、餐饮服务
，应当依法取得许可”的抽象规定
，强求提供流动餐饮服务的团队去办证
，然后又以不符合办证条件为由拒绝
，将他们取缔
，还是遵循行政执法的谦抑原则
，在无明确法条可依据的时候
，尽可能少干预
？正确的选择应该是不言而喻的
。毕竟
，农村不像城市一样到处都是饭店
，有的地方可能离镇上的饭店有十几里路
，交通工具也没有那么方便
，办完事再跋山涉水去吃饭
，也不现实
。无视农村公众的实际需求
，机械执法
，只会让这一市场转入地下
。监管部门
，还是要多服务
，少“执法”
，尤其不要动不动就用罚款来威胁
。

辛省志

责编 陈斌

网友看法

1、网友幸福精灵t9
：
不是“解读不规范”
，该执法人员属于犯勒索敲诈罪
，破坏治安罪
，不是停职
，应该严惩不贷
。

2、网友不想之想
：
这几个人人员
，已经涉嫌滥用职权罪！需判刑

3、网友正义凛然菠萝b5
：
你们的工作责任心强啊[大金牙]

4、网友TA大爷74465223
：
让不懂法的执法
，这不是犯罪吗
？

5、网友果山
：
关键是法律没有禁止
，执法人员乱作为
。法治中国建设任务艰巨！

6、网友正义凛然奶酪hN2
：
胡乱执法、不得民心！违法乱纪者必须严惩不贷！

7、网友风清扬一深圳雷荣洋
：
执法人员不懂法
，真是悲哀

8、网友幸福奶酪6kR
：
不知道这些执法者有证不
？

9、网友不同D节奏
：
以后上街走路也得有证
。

10、网友简单扑克N7
：
多点人性温暖
，少点机械执法
。

11、网友大灰兔子大牙门
：
上厕所是不是要排污证
？
？

12、网友老夫子51283963
：
我也做过类似的事情
，我也违法了
，我准备于*月*日*时前往河南滑县市监局自首
。也友情提醒
，犯过同样错误的网友届时一同前往
。早接受处罚
，早获得新生
。

13、网友howard实话实说
：
办证要花钱吗
？花钱了就安全了吗
？几个人在家里聚餐还办证
，那几个人上洗手间是不是也要办证
？因为涉及到环境卫生！

14、网友羊羊呀jn
：
有些机构本是多余的

15、网友进取头条君
：
男女同睡一张床不也得办证吗
？同吃一锅饭必须得办证
。

16、网友德才兼备孔雀7GT
：
河南某些地区又想火一把吧
？[捂脸][捂脸][捂脸]

17、网友宋song2266
：
是不是得考个“厨师证”才能做饭吃

18、网友爱吃 爱喝
：
照这样小去 过些日子 城管也要上路查行人 是否走路正确 步数 不对也要罚款
？

19、网友多才海浪tC
：
这是在为谁执法
？老百姓在家吃饭要办正
，是不是以后老百姓在家烧水也要办正
，干脆利索点
，老百姓以后都需要什么正
，需要多少钱一次性的列出来
，省的今天这正明天那正
，看看老百姓还能活吗
？

20、网友凤凰城14楼
：
办证只是证明人检测了
，钱花了
，最容易出问题的是食材
，怎么办证
，怎么检测
，出了问题是不是有证就可以免除处罚
。