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2022年12月1日

陕西省西安市凤鸣凤鸣华府小区

6号楼1层发生火灾

造成5人死亡、3人受伤

近日

西安市人民政府发布火灾延伸调查报告

查清了起火原因

查明了火灾发生的诱因

和导致火灾蔓延扩大的成因

厘清了火灾事故各方责任

《西安市未央区凤鸣华府小区6楼“2022·12·1”较大火灾延伸调查报告》

一、起火小区基本情况

（一）建筑基本情况

凤鸣华府小区位于西安市未央区贞观路269号
，原旧址建筑（曹家庙村）于2008年4月3日经西安市建设社会主义新农村领导小组办公室批准立项
，于2009年9月调整并纳入西安市城中村改造计划（市城改发〔2009〕193号）
。小区于2008年11月开工建设
，2011年1月竣工完成
。总建筑面积246118平方米
，共10栋楼
，2359户住宅
。

（二）小区管理情况

凤鸣华府小区隶属未央区大明宫街道办事处凤鸣贞观社区
，2009年由西安仲瑞物业管理服务有限公司接管该小区物业服务工作
。

（三）6号楼情况

6号楼位于凤鸣华府小区东侧中部
，钢筋混凝土结构
，塔式建筑
，楼高78.3米
，地下1层
，地上27层
，属于一类高层住宅楼；该楼共有238户
，1层共7户（东侧3户隔为5家临街商铺
， 西侧为4户住宅）
，2层及以上楼层均为9户住宅
，截至起火时常住196户448人
，设有室内消火栓系统、火灾自动报警系统、机械防烟系统以及应急照明、疏散指示标志和灭火器
，设有2部疏散楼梯（剪刀楼梯）
。该楼有3部电梯
，单元门均开在北面
，有东西2个出口
，东侧1层临街商铺门均向东临街
，与门厅无门窗、孔洞等相通
。

二、起火原因及成灾分析

（一）起火原因

通过现场勘验、调查询问、视频分析、技术鉴定等手段
，起火原因已查明
，有关情况如下
：
起火时间为2022年12月1日13时10分左右；起火部位为凤鸣华府小区6号楼1层东侧门厅；起火原因为小孩在6号楼1层东侧门厅使用打火机点燃纸张
，引燃该门厅西北角放置的杂物起火
。

（二）灾害成因

1．6号楼1层公共区域（门厅、合用前室、走道）墙面装饰板为可燃材料（经检测机构检验
，燃烧性能等级为B2级）
，被门厅内起火的杂物引燃后
，燃烧蔓延快速
，火势迅猛
，很快形成整体燃烧
，并产生大量高温有毒烟气（经测试主要毒性气体有CO、HBr、NOX等）
，是导致人员伤亡的主要因素
。

2．6号楼疏散楼梯间及消防电梯合用前室除地下室外各层均未安装防火门
，导致整幢建筑公共区域水平及垂直空间均连通
，防火防烟分区被破坏
，火灾产生的高温有毒烟气不受阻挡扩散到整幢建筑公共区域
。

3．6号楼疏散楼梯间及其前室位于建筑中心位置
，采用机械加压送风系统作为建筑防烟系统
。起火时
，屋面风机处于手动位置
，经查看消控室联动控制器控制面板
，1层以上机械防烟系统未启动
，导致1层浓烟大量涌入疏散楼梯间内
。

4．小区消防控制室无人值守
，消防控制柜存在故障
，6号楼大部分感烟探测器防尘罩未摘除
，导致火情未能在第一时间被发现并有效处置
。

5．物业单位未及时清理该建筑公共区域内堆放的可燃物
，存在电动自行车进楼入户现象；小区微型消防站未有效发挥作用
，初期火灾扑救不力
。

6．小区在总平面图上未规划地上机动车停车位、电动自行车充电棚的情况下
，建造了274个地上机动车停车位及一个电动自行车充电棚
，并在其间种植了大量绿化树木
，占用了消防车登高操作场地
，影响了疏散救援
。

7．部分居民冒险离家通过楼梯间、电梯向楼下逃生
，吸入有毒烟气造成伤亡；有的居民开门逃生
，因楼梯间烟雾过大又返回室内
，惊慌之下忘记关门挡烟
，导致大量烟气由敞开的房门涌入室内
，为躲避浓烟被迫冒险躲在窗外小平台求援
，存在安全风险
。

三、事故追责问责人员情况

（一）党纪政务处理人员

1．雷某
，大明宫街道办事处综合治理和网格化服务管理中心主要负责人
，对辖区消防安全隐患督促整改工作落实不到位负有一定监管责任
，给予政务警告处分
。

2．鲜某东
，大明宫街道综合治理和网格化服务管理中心主要负责人
，对辖区消防安全隐患督促整改工作落实不到位负有一定监管责任
，给予诫勉谈话
。

3．马某
，大明宫街道办事处凤鸣贞观社区原社区主要负责人
，对社区消防安全宣传教育工作落实不到位负有一定领导责任
，给予诫勉谈话
。

4．曹某
，大明宫街道办事处凤鸣贞观社区居委会主要负责人
，对凤鸣华府小区日常事务管理及安全检查工作落实不到位负有一定监管责任
，给予政务警告处分
。

5．秦某选
，大明宫派出所民警
，对凤鸣华府小区消防安全监督检查工作落实不到位负有一定监管责任
，给予政务警告处分
。

6．李某龙
，大明宫派出所主要负责人
，对辖区消防安全工作落实不到位负有一定领导责任
，给予诫勉谈话
。

7．成某峰
，原市城中村（棚户区）改造办公室政策法规处主要负责人
，对凤鸣华府小区6号楼不满足交付标准擅自交付使用的违法行为监督查处工作落实不到位负有一定监管责任
，给予政务警告处分
。

8．任某利
，原市城中村（棚户区）改造办公室主要负责人
，对凤鸣华府小区6号楼不满足交付标准擅自交付使用的违法行为监督查处工作落实不到位负有一定领导责任
，给予诫勉谈话
。

9．郭某伟
，未央区住建局物业管理科科室主要负责人
，对指导街道办监管小区物业服务工作、对凤鸣华府小区物业服务监督工作、对凤鸣华府小区6号楼遗留违法行为监督查处工作落实不到位负有一定监管责任
，给予政务警告处分
。

10．肖某旗
，未央区住建局主要负责人
，对指导街道办监管小区物业服务工作、对凤鸣华府小区物业服务监督工作、对凤鸣华府小区6号楼遗留违法行为监督查处工作落实不到位负有一定领导责任
，给予诫勉谈话
。

11．谢某
，未央区消防救援大队监督干部
，对指导辖区派出所、街办履行消防安全职责工作落实不到位负有一定监管责任
，给予诫勉谈话
。

（二）对涉事单位的处理

1．西安煜星置业有限公司
，对消防主体责任落实不到位致使火灾事故进一步蔓延、扩大负有一定责任
。由未央区住建局依据相关规定
，给予西安煜星置业有限公司相应处理
。

2．陕西亿诚工程监理有限公司
，对消防主体责任落实不到位致使火灾事故进一步蔓延、扩大负有一定责任
，由未央区住建局依据相关规定
，给予陕西亿诚工程监理有限公司相应处理
。

3．西安仲瑞物业管理服务有限公司
，对消防主体责任落实不到位致使火灾事故进一步蔓延、扩大负有一定责任
，由未央区住建局、未央区消防救援大队依据相关规定
，给予西安仲瑞物业管理服务有限公司相应处理
。

（三）有关单位处理人员

1．王某武
，未央区政府主要负责人
，对辖区消防工作落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育的处理
。

2．张某斌
，大明宫街道办事处主要负责人
，对辖区消防工作落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

3．赵某
，大明宫派出所主要负责人
，对辖区消防工作落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

4．王某运
，原未央区城（棚）改办主要负责人
，对行业消防主体责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

5．樊某利
，原未央区城（棚）改办主要负责人
，对行业消防主体责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

6．王某熊
，原未央区城（棚）改办主要负责人
，对行业消防主体责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

7．董某
，未央区住建局主要负责人
，对行业消防主体责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

8．魏某
，未央区消防救援大队主要负责人
，对消防业务指导责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

9．贺某峰
，原市城中村（棚户区）改造办公室主要负责人
，对行业消防主体责任落实不到位负有一定领导责任
，给予批评教育、责令书面检查的处理
。

10．任某平
，凤鸣华府小区6号楼疏散走道及疏散楼梯间墙面装修工程承揽人
，对消防主体责任落实不到位致使火灾事故进一步蔓延、扩大负有一定责任
，由未央区住建局给予相应处理
。

（四）责成书面检查单位

1．责成未央区教育局向市教育局针对此次事故作出书面检查；

2．责成未央区政府向市政府针对此次事故作出书面检查
。

高层火灾具有

蔓延速度快、救援难度大等特点

高层建筑火灾常见原因有哪些

日常如何做好防火工作

身处高楼火灾又该如何逃生

一起来学习起来吧

高层建筑火灾常见原因

01

电气火灾

在高层建筑内
，用电设备越多引发电气火灾的几率也越大
。

02

用火不慎引起火灾

厨房使用的明火
，一些可燃气体泄漏遇明火发生爆燃、儿童玩火、抽烟不慎等都会引起火灾
。

03

违章操作引发火灾

维修建筑物和设备进行电割、气割、焊接时
，若操作不当或违反操作规程可能会引发火灾
。

04

楼道内堆放杂物

一些高层建筑住户将纸箱、陈旧家具等杂物随意堆放在楼梯间和通道
，一旦接触火源
，极易发生火灾
。此外大量杂物堆积
，严重堵塞疏散逃生通道
，存在极大安全隐患
。

05

电动车违规停放、充电

有住户为了贪图一时之便
，携带电动车进楼入户
，随意将其停放在走道、楼梯间等公共区域
，甚至私拉电线充电
，存在着极大安全隐患
，稍不注意就可能引发火灾
。

日常防火

做好“三清三关”

网友看法

1、网友执着的香瓜Ks
：
这也没给社区街道啥实质性处分啊

2、网友Zsy110911
：
爱玩是孩子的天性
，家长有钱赔
，好好惯着养吧
，这孩子会有大出息的

3、网友星恩小宝贝
：
儿童犯法
，监护人坐牢赔钱！！！

4、网友花香满径zf
：
渎职造成这么大的损失也就是诫勉谈话
，警告处分
，实在是起不到警示作用
，不符合交付条件的房子能顺利交付
，这中间有没有行贿受贿
？这些人凭着侥幸
，如果不出事这些钱就白拿
，如果出事大不了背个处分
，这样的处理结果实在是不能服众！

5、网友哈库呐x玛塔塔
：
归根结底 就两点[抠鼻] 赔偿所有损失[抠鼻] 判刑坐牢[抠鼻]

6、网友一个有品质的渣男
：
当孩子已成为罪犯的时候就已经不是孩子了

7、网友gxmisgxm
：
没看到小孩子家长被罚呢

8、网友用户3434273581962
：
没有防火门当初竣工有关部门是怎么验收的
，他们的责任难道就不追究了

9、网友Girlintheuniform
：
我想知道家长被罚了没有

10、网友歐弟691
：
小孩玩火
，处理另外的人
，我真的服了这个体质

11、网友沫涵512
：
小时候跟我两个妹妹玩火
，妹妹失手把人家草旋子（谷草堆）烧了
，我妈把我收拾得服服帖帖的
，我妈还报了警的（后面告诉我说报警是为了吓我们的）听到警车响都怕
，更不说看到警察了
，现在的娃天不怕地不怕的
，啥事干不出来啊
，

12、网友乐天派千山依水
：
谁的娃烧的纸
，这才是祸害人
，至于谁堆的杂物
，谁谁谁的管理人员的责任
，只是为了安扶民心
，其实是无辜的人被放火的人连累受罪
，有苦难言啊！

13、网友清风与我言你
：
首先孩子爱玩是天性
，父母责任最大
，疏于管教
。其次是物业处理杂物堆积不到位
。

14、网友多才麻酱5gH
：
点火的熊孩子怎么处理的
？

15、网友微雨双燕
：
没明白这个事关教育局什么事
？

16、网友人活的要正直
：
对于楼梯间堆放杂物一事
，上述五个责任人都没有执法权
，对于一些难缠钉子户难以强行清理
，基层工作以稳为主
，建议基层派出所民警参与定期清查
，对拒不清理人员请到派出所喝喝茶
，并附上高昂茶水钱

17、网友必护崔老师
：
物业都不管的
，社区也不重视

18、网友澧水彭山
：
没看到对纵火犯的处理结果

19、网友PD007
：
全是不伤筋骨不痛不痒的处理
，根夲没上升的法律层面
，死伤家属以及受损家庭可以对应负责任的单位及负责人提起民事起诉
，追究相应的法律责伍

20、网友废话箩筐
：
放火堆杂物的人呢
？不让对这些人赔钱坐牢
，案件没有警示意义
。