农民日报 | 作者 郭少雅

建设宜居宜业和美乡村需要汇聚各方面的资源和力量
。近日
，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》（以下简称《方案》）
，部署开展“我的家乡我建设”活动
，《方案》中“鼓励退休人员回乡定居”的相关内容引发高度关注
，不少自媒体以“国家鼓励退休人员回乡定居”为标题解读《方案》内容
，“九部门鼓励引导退休人员回乡定居”的相关话题仅在微博上就达到了近400万人次的阅读量
。

通读《方案》全文
，可以发现“我的家乡我建设”的活动主体很多
，既包括在乡农民
，也有大学生、能人、农民工和企业家
，旨在引导在村农民和在外老乡共建、共治、共享美好家园
，汇聚建设宜居宜业和美乡村力量
。这其中
，“退休人员”的回乡定居引发了社会的格外关注
。究其原因
，一来“鼓励退休人员回乡定居”的提法激发了中国人古已有之的“告老还乡”的情感需求；二来过去的政策多是鼓励“青年回乡创业”“农民工家门口就业”
，此次《方案》专门提及了退休人员
，为乡村振兴增加了新推动力
，也为“久在樊笼里”的城市人群带来了“复得返自然”的热切希望
。

热切希望之余
，关于退休回乡定居能否拥有“宅基地”成了众多网友关注的焦点
。有人发问
，不给宅基地
，怎么回乡
？也有人担心
，鼓励退休人员回乡定居
，会不会是一轮城里人对乡下人的“跑马圈地”
？其实
，在建设乡村的过程中
，鼓励退休人员回乡的意义
，绝不在于“定居”
，退休人员能否顺利回乡建设家乡
，也不必总盯着“宅基地”
。

首先我们要明确
，鼓励退休人员回乡的核心不在“定居”而在“建设”
。有数据表明
，中国将在2035年之前进入超级老龄化社会
，这意味着65岁以上人口占总人口比例将达到20%以上
。未来可见的时间里
，退休人员无论在人口数量上还是生存质量上都将达到一个新的历史高度
。他们拥有见识、经验、技术
，更饱含对乡村的深情眷念
。近期已经有不少教师、医生网友在相关评论区表示
，愿意退休后到乡村义务从事教育、医疗等工作
。此次《方案》的发布
，就是要打好“乡情牌”“乡愁牌”
，引进更多的生力军自觉自愿建设家乡
。

其次我们要确认
，拥有“宅基地”绝不是退休人员建设家乡的必要条件
。从城市退休回乡的人
，本身拥有城市户口
，享有退休金、社会保障等一系列城市公共保障
，可谓“衣食无忧”
。回乡参与建设
，要解决“住”的问题
，路径多多
。且不提一部分人可以居祖宅
，住老屋
。在城乡互融互通的大背景下
，城市有“人才公寓”“创业孵化中心”
，乡村也完全可以打造具有乡村特色的“新乡人公寓”“返乡人创业孵化中心”
，以城乡要素融合为出发点
，将乡村打造成“原乡人”“新乡人”“返乡人”共同的家园
。在这样的建设过程中
，我们国家多年来投入到乡村的公共基础设施可以被盘活
，乡村沉睡的资源可以被唤醒
，退休人员可以投身乡村的规划、设计、建设
，在参与中使家乡基本具备现代生活条件
，满足自己也带动农民就地过上现代文明生活
，这正是退休人员回乡建设家乡的价值所在
。

其实
，对于真正有志于投身乡村建设的城市退休人员来说
，“宅基地”真不是他们关注的重点
。他们更渴望的
，是组织化、体系化的制度安排
，是便捷高效的公共服务
，是在乡村一线发挥光热的机会机遇
。一位退休回乡的教师最想要的
，是一间能够带孩子们读书的教室
。一位脱下白大褂的医生更关注的
，是一所让他可以继续发挥余热的村级医务室
。这就要求基层政府在落实《方案》的过程中
，要因地制宜
，形成灵活高效的社会参与机制
，引导好、服务好、保护好人才、资金、技术下乡的积极性
，让退休人员在广袤的乡村大地上“老有可为”
。

反观农村的耕地和宅基地
，目前乃至很长一段时间里依旧是农民赖以生存的生产生活资料
，让宅基地继续在村集体内部流转
，完全不会成为社会力量加入乡村建设的障碍
，那些认为必须放开宅基地
，才能回乡建设家乡的想法既不符合当前农村的发展情况也没有必要
。

未来
，还会有越来越多的社会力量加入到乡村建设中
。无论有多少力量的加入
，我们都要牢牢把握住乡村建设以农民为中心的原则
。任何相关制度的设定、措施的推行
，都要看农民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应
。只要做到了尊重农民意愿、维护农民权益
，就把握住了社会力量参与家乡建设的“要紧处”
，“故人具鸡黍
，邀我至田家”的美好场景将凝结起城乡人共同的心血和智慧
，乡村也将为越来越多的人们提供淳朴、文明、便捷的美好生活
。

网友看法

1、网友三丝sunny
：
没有房子
，回乡住哪里
？

2、网友谷良
：
尽是空谈
。没有宅基地怎么住
？不住怎么搞建设
？难道飞来飞去
？提供宅基地不是过分要求
。他们本是从家乡出去的
，原来就有宅基地
，是由于政策的规定
，被没收了
，或者被家里其他人占用了
。近些年来
，从农村到城里落户的
，基本上他们的宅基地、承包地都没有动
。也就是说他们在城里买房时
，在农村原来的宅基地、承包地还是他的
，没有变
。现在农村人烟稀少
，很多地都荒了
，给回乡的老人提供一块宅基地
，并不过分
。再者宅基地是集体所有
，是不能买卖的
，地基上的房子
，也没有完全的产权
，可以继承
，但不能买卖
。农民日报说这个话
，极大地伤害了退休人员的心
，他们己是退休人员
，建设不是他们的主要任务
，他们回自己的老家过田园生活
，順便发挥些余热
。

3、网友渐行渐远AhAx
：
脱离实际！城市退休怎么返乡建设家乡
？有人脉
？有资金
？医生
，教师退休返聘家乡
，那不如在城市返聘了
，
，
，
，

4、网友李明德98
：
鼓励人回老家做贡献
，祖宅都不能翻建
。这论调该有多拧巴
。[捂脸][捂脸][捂脸]

5、网友星子爷们
：
文中说“鼓励退休人员回乡的核心不在退休而在建设”
，吐了
，退休了还要回乡下搞建设
，让人不死不休吗
。

6、网友爱喝水的小蝌蚪
：
对啊
，退休下乡可以租住农民家的房子啊
，让农民也搞点租金收入不好吗
？干嘛非要宅基地建房
？

7、网友舒易
：
回乡定居就应该享受农民土地和宅基地待遇
，否则回乡干啥
？毫无意义
。

8、网友王小能
：
没宅基地
，住哪啊
，专家是啥都有

9、网友奋发有为风铃Tl
：
连个落脚之地也没有
，那还叫回乡吗
？

10、网友四季平安468
：
我现在感觉有些专家想一出是一出
。

11、网友辣眼呦
：
不盯宅基地
，住哪呢
？睡野地啊

12、网友浅学Wag
：
不好意思！得罪作者！说说我的心里话……农村新的宅基地退休人员依法依规是不能分配的！但是做为原家庭分家得到祖宅 老屋能否在政府层面同意翻新改造
？不然一切鼓励尽是坐在高处空谈！支持祖宅老屋翻新改造的请点赞
。

13、网友月光下的泡莫
：
拿着高昂的退休金然后回去和农村人争地吗

14、网友我叫彭胜利
：
说的冠冕堂皇
，连自己的祖宅
，祖宅
，祖宅
，祖宅
，都不能顺利继承
，何谈建设家乡
。退休后回村就可以带动经济
，再能发挥余热
，何乐而不为呢
，干嘛要在祖宅上出幺蛾子呢
？难道有祖宅
，还得租房吗
？

15、网友用户6999454655561
：
以前宰相解甲也归田！

16、网友Nisamo
：
尽想好事
，让人来投资
，却不给好处

17、网友海岛樵夫
：
这些写文件发文件的人不接地气
，先不说宅基地问题
，我的农村老家在中国农村众多村子里算比较好的
，一个行政村
，有600多户
，人均耕地七八亩
，坡地十几亩
，村里原来有一个小学和初中
，鼎盛的时候有学生300多人
，早几年学校撤销荒废了
，因为中国的农村年轻人没几个了
，都被家长带到镇里县里和省城读书了
。那些退休的中学高级教师和大学教授
，回到村里有啥用处
？村里有医务室
，国家都提供一些基本的仪器设备
，招聘村医都没人去
，那些退休的
，老资格医生有可能去村里面行医吗
？

18、网友机智的暖阳ob
：
能回乡的基本都有老宅
，准许翻新重盖问题就解决了
，并没有那么复杂
。国家只要准许本来从农村迁出户口的人群可以回乡翻盖房屋就可以了

19、网友直率鱼嘟嘟
：
退休都六十了
，身体也不行了
，你让他们回农村干什么
。国家把这个口子打开
，农民利益肯定会被分走
，真正想回来的就是为了宅基地而来
，人为财死
，鸟为食亡
。

20、网友memorylcj
：
我回农村就想有个小院子种种花和菜
，没有宅基地我在城里接着住楼房不好吗
？去旅游城市租个房子不好吗
？没有宅基地我还回去干个鸟啊
。又是北京日报
？