中国青年报客户端北京3月7日电（中青报·中青网记者 李华锡）今年全国两会
，全国政协委员陆铭建议要加快推进户籍制度改革
，修改和完善积分落户制度
，切实保障以实际居住年限和社保缴纳年限作为主要的积分标准
，大幅度降低甚至取消教育水平在积分落户当中所占的比例
。

他认为
，中小城市要根据自己的区位条件采取不同的发展策略
。比如
，融入以大城市为核心的都市圈和城市群
，发展基于本地资源优势和特色的产业
，发展农业和生态旅游、休闲等产业
。

“此外
，对于那些自然地理条件不够好
，远离中心大城市的中小城市
，经济发展的目标要逐渐转向提高当地居民的人均收入和生活质量
。”陆铭说
。

他认为
，户籍制度改革要分城区常住人口500万以上和以下两类城市来分析
。城区常住人口500万以下的城市实际上户籍已经基本上全面放开
，对于这些城市要持续巩固本地常住人口、落户人口的稳定居住
，要能切实加强公共服务
。

“对于城区常住人口在500万以上的城市
，尤其是特大和超大城市
，要加快推进户籍制度改革
，修改和完善积分落户制度
。”陆铭说
，其中
，在积分落户制度方面
，要切实保障以实际居住年限和社保缴纳年限作为主要的积分标准
，要大幅度降低甚至取消教育水平在积分落户当中所占的比例
。同时
，要加快推进户籍制度改革
，增加积分落户的名额
，使得那些长期稳定就业居住的人群能够更快获得本地的服务
。

他表示
，由于户籍制度改革是一个渐进的过程
，外来人口在本地落户、享受市民化的待遇不会一夜之间完成
。在过渡时期
，对于一些没有本地户籍的常住人口
，要尽量以居住证制度为基础来获取平等的公共服务
，其中重点就是外来人口子女在父母所在地随迁和获得公共服务
。

“还有就是廉租房和公租房以及城市最低生活保障制度等目前与户籍身份挂钩比较紧的内容
，未来也要逐渐让城市的这些社会保障制度覆盖到全体常住人口
。”陆铭说
。

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梁国胜

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