3月5日9时
，第十四届全国人大第一次会议开幕
。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告
。其中
，在今年政府工作安排中
，涉及房地产的提法有防范化解风险、改善资产负债状况、支持刚性和改善性住房需求、实施城市更新行动等
。

相较往年政府工作报告“涉房”提法
，今年“涉房”提法在篇幅上少了些
。值得关注的是
，在今年工作安排上
，并未强调此前的高频词“房住不炒”
。在业内人士看来
，不提并不意味着退出
。同时
，在防范化解房地产金融风险
，激活住房消费需求方面
，今年将有更多支持政策出台
。

今年工作未提“房住不炒”
，并不意味着退出

对于过去五年的房地产工作
，今年政府工作报告总结
，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位
，建立实施房地产长效机制
，扩大保障性住房供给
，推进长租房市场建设
，稳地价、稳房价、稳预期
，因城施策促进房地产市场健康发展
。

“房住不炒”是过去几年房地产调控的主要思路
。2018年
，全国两会政府工作报告首次提出“房住不炒”
，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位
。2019年的政府工作报告未提及“房住不炒”
，不过彼时的住建部相关负责人表示
，仍坚持“房住不炒”
。此后的2020年、2021年、2022年的政府工作报告中
，也都曾提及这个关键词
。

不过
，在今年政府工作安排上
，并未提及“房住不炒”
。对此
，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示
，没有强调“房住不炒”
，并不是退出了
。当前
，市场预期和信心不足
，投资性、投机性需求基本退出
，且“房住不炒”写入“十九大”“二十大”
，是长期坚持的长效机制
，不用天天挂在嘴边
。

此外
，今年政府工作报告提出稳健的货币政策要精准有力
，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配
，支持实体经济发展
。李宇嘉称
：
“资金不会‘放水’
，贷款集中度、三线四档还要坚持
，控制住资金端
，楼市就炒不起来
。”

防范化解金融风险
，房地产行业仍是重点

在有效防范化解重大经济金融风险方面
，房地产是重点关注行业
。

今年的政府工作报告指出
，有效防范化解优质头部房企风险
，改善资产负债状况
，防止无序扩张
，促进房地产业平稳发展
。这延续了去年年底的中央经济工作会议精神
。

据了解
，去年中央经济工作会议上提到
，有效防范化解重大经济金融风险
，要确保房地产市场平稳发展
，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作
，满足行业合理融资需求
，有效防范化解优质头部房企风险
，改善资产负债状况
。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示
，春节后
，房地产市场呈现修复回暖态势
，交易量增长、房价筑底
，这是住房需求有支撑的表现
。而新房市场修复弱于、晚于二手房市场修复
，主要是消费者对于房企风险能否有效化解、新房项目能否按质按期交付仍持观望态度
。因此
，风险的化解是房地产市场平稳修复的关键
，是宏观经济发展的底线
。

“展望2023年
，房地产金融风险化解仍将是中央及地方政府的重点关注
，各项已出台政策将进一步深化落地
，房企金融风险有望加快出清
。” 许小乐说
，而保交楼仍是化解房企金融风险的重要一环
，新房项目顺利交付
，消费者敢于买新房
，房地产市场才能从根本上恢复平稳发展
。

李宇嘉认为
，这意味着
，在纾困企业端
，防止风险扩散到优质房企
，防止风险外溢
，政策重点（“三支箭”等）都是为了确保优质房企能稳定下来
，这是行业和市场的基本盘
。对于其他出险企业
，坚持市场化原则
，该破产的破产、该重组的重组
。至于出险企业的项目保交楼
，这是各地的政治任务
。这样
，就守住了不发生风险的底线
。

提振住房消费需求
，预计支持政策将保持连续性、稳定性

在保障民生方面
，今年的政府工作报告提出
，加强住房保障体系建设
，支持刚性和改善性住房需求
，解决好新市民、青年人等住房问题
。

自去年以来
，支持刚性和改善性住房需求在各大官方会议、政策文件中被频繁提及
。各地也通过松绑限购、限贷、限售以及降首付比例、降房贷利率、住房公积金支持、购房补贴等手段
，支持我国居民的刚性和改善性住房需求
，推动住房消费复苏
。

易居研究院研究总监严跃进表示
，今年两会的政府工作报告单独提及“支持刚性和改善性住房需求”
，这也充分说明今年的工作重中之重是提振住房消费需求
。换句话说
，相比“房住不炒”落实、保交楼、解决债务风险问题、预售资金问题、新发展模式推进等
，住房消费需求的提振是“No.1工程”
。“唯有把住房消费需求提振了
，其他房地产的问题包括头部房企金融风险的问题等
，才能真正得到解决
。”

许小乐认为
，当前市场修复态势尚未稳固
，政策仍然要进一步提升市场预期恢复
，一方面要保持前期政策的稳定性
，确保市场预期平稳修复
，另一方面加大对改善性住房消费的支持力度
。

此外
，根据政府工作报告
，今年国内生产总值增长目标是5%左右
。李宇嘉表示
，2022年
，从供地、开工、投资、住房消费等
，房地产全链条对经济增长形成了拖累
。2023年
，各地经济增长目标在5%-6%
，全国在5%左右
。这意味着
，房地产至少不能形成拖累
。从2023年1-2月的房地产数据来看
，同比去年仍旧下行
。因此
，今年房地产不拖累经济的任务
，还是比较艰巨的
。由此
，未来促进住房消费、促进开工和销售、推进保交楼
，还是政策端的重要选择
。

而解决好新市民、青年人等住房问题曾在此前的政府工作报告中出现过
。目前
，我国有超过3亿的新市民
，数量庞大
，这部分人的住房需求亟须解决
。

李宇嘉认为
，这部分人群已经进入了城市
，但没有体面的住所
，无法在城市“扎根”
，也就无法享受到城市的公共服务
。因此
，政策重点就是将这部分人群纳入住房保障、住房消费
，从而激活住房发展的可持续动力
，也是扩大内需的关键
。

再提“城市更新”
，过去五年改造城镇老旧小区16.7万个

今年的政府工作报告再次提及实施城市更新行动
，且放在了“扩大国内需求”章节中
，“促进区域优势互补、各展其长
，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设
，激发民间投资活力
。”

城市更新并非新鲜话题
，已经是这几年各地重点推动的重要工程
。以北京为例
，《北京市城市更新条例》已于3月1日起正式实施
，为北京城市更新在现行法律框架内破解现实难题提供了顶层设计
。在此之前
，包括深圳、上海、广州在内的一线城市已先行一步
，开启城市更新地方立法实践
。

而在过去五年
，根据今年的政府工作报告
，我国改造城镇老旧小区16.7万个
，惠及2900多万家庭
。

李宇嘉认为
，城市更新主要任务就是对于功能缺失、衰败的区域进行公共服务设施、市镇设施补短板
，包括老旧小区改造、片区综合改造、更新水电管气路、保护和修复历史文脉等
。其中
，投资的“先行军”是政府
，借助专项债、政策性金融低息贷款、保障性安居工程、财政贴息等
，将公益性设施的短板补上
，这样整个片区的住房供应效率就提升了
，片区的人居环境、房屋质量等彻底完善起来
，居民改善住房、房屋流通就会活跃起来
，围绕居住和住房的消费就会旺盛起来
。在市场下行期
，这样的改造模式能部分替代市场下行
，提振居民住房消费
。

新京报记者 段文平

编辑 武新 校对 刘军

网友看法

1、网友洒脱山雀e8
：
房地产现在主要刚需
。