中央再发文强调农村宅基地规范管理
。


日前
，
中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》（以下简称“《规划》”）
。
《规划》提出
，
要拓宽农民增收致富渠道
。
其中
，
除发展富民产业及做好职业技能培训等途径外
，
还提及要加强农村宅基地规范管理
，
允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用
。


《中国经营报》记者注意到
，
至少在2019年
，
新修订的《中华人民共和国土地管理法》就已明确提出
，
鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅
。
鼓励盘活同时
，
中央也多次强调农村宅基地管理底线
，
即严格禁止城镇居民及退休干部到农村购买农房、宅基地或占地建房
。


拓宽农民增收致富渠道

农业强国是社会主义现代化强国的根基
。
此次《规划》对农业强国建设提出了中长期目标
。
其中明确
，
到2035年
，
农业强国建设取得显著成效
，
乡村全面振兴取得决定性进展
，
农业现代化基本实现
，
农村基本具备现代生活条件
。
到本世纪中叶
，
农业强国全面建成
。


《规划》对农业强国建设提出多项任务
，
其中提及
，
要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务
，
把更多资源力量配置到产业就业上
。


在拓宽农民增收致富渠道方面
，
要壮大县域富民产业
，
推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链
，
引导劳动密集型产业梯次向县域转移
。
同时
，
支持涉农高校、企业办好高质量职业技能培训
，
鼓励开展农民工急需紧缺职业专项培训
，
健全跨区域就业服务机制
，
建立区域劳务协作平台
，
促进农民就业拓岗增收
。


对于农民增收
，
农村宅基地及集体经营性建设用地也发挥着重要作用
。
《规划》明确提出
，
要加强农村宅基地规范管理
，
允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用
。
有序推进农村集体经营性建设用地入市改革
，
健全土地增值收益分配机制
。


“乡村振兴必然需要吸引资本、人才进入
。
”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示
，
推进乡村振兴需要资本、人才
，
这些重要要素进入乡村
，
必然涉及宅基地或经营性用地等问题
。


“目前能够参与农村宅基地盘活的主体主要是乡村居民
，
城市居民参与还是会受到一定限制
，
相应试点工作仍在推进中
。
”陈耀表示
，
对于农村宅基地盘活
，
首先要确定哪些主体以及可通过哪些方式介入
，
也要明确盘活相应宅基地有哪些收益及如何分配等
。


守住底线

实际上
，
《中华人民共和国土地管理法》已明确规定
，
允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地
。


不过
，
由于宅基地涉及农民切身利益
，
中央已多次强调农村宅基地管理底线
。
2025年中央一号文件就明确提出
，
不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地
，
不允许退休干部到农村占地建房
。


严禁城市居民购买同时
，
农村宅基地使用权可在同村居民间进行转让
。
我国现行法律法规及有关政策明确规定
，
农户依法拥有的宅基地使用权
，
可以按照有关规定在本集体经济组织内部进行转让
。


近年来
，
部分试点地区也在探索通过闲置宅基地和农房租赁等方式
，
满足返乡下乡人员在农村的居住生活和创业需要
。


此前
，
中共中央、国务院印发的相关政策明确提出
，
允许村集体在农民自愿前提下
，
依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市
。


此外
，
农民增收还需推进城乡融合发展
。
在此方面
，
《规划》提出
，
要健全政府投资与金融、社会投入联动机制
，
稳步提高土地出让收入用于农业农村比例
。
构建城乡统一的建设用地市场
，
新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村
。


“农民致富仍有赖于城市化
。
”中小城市研究院院长、中国社会科学院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞表示
，
通过城市就业及均等化的公共服务等推进农业转移人口市民化
，
应注意保障转移农民有序退出土地权益同时
，
能合理置换成市民权益
。


牛凤瑞表示
，
只有转移农民能够均等享受市民权益
，
留在乡村的农民能够实现规模化农业生产
，
才能从根本上提高农业劳动生产力
，
推动农民致富
。


在此方面
，
《规划》也明确提出
，
要健全农业转移人口市民化配套政策体系
，
推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度
，
推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利
。


（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：张国刚）

网友看法

1、网友博学的饼干Ej：不能把农民卡得太死！宅基地的管理应放开，允许自由买卖，允许城里人回老家购买农民宅基地建房、建田园餐饮旅店农家乐，盘活农村经济！

2、网友康绿宝：鼓励农村旧房改造或更新，统一规划，美化村貌。取消城市户口与农村户口，全国人民都称为居民，统一全国居民养老金标，不分挡次，一视同仁，那么人人有养老金，国强民富！

3、网友风雨兼程千里：怎么入市？卖给谁？谁有钱？又有谁愿意出钱？双方利益均要有保障。否則就是空谈

4、网友真与善自由人：谁来租？又不准买卖，何处增收？

5、网友仰看红花照眼明：继承可以吗，我上大学那年啥也不懂，说要转户口就去转了，现在变城镇户口了。我爸妈是农村户口，他们盖的农村老宅子，想留给我，我能继承吗。

6、网友一无所有：农业强国是社会主义现代化强国的根基。此次《规划》对农业强国建设提出了中长期目标。其中明确，到2035年，农业强国建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。到本世纪中叶，农业强国全面建成。

7、网友口腔圈老韦：新民市大民屯镇不允许建房，只允许加固，翻建很难获得当地政府批准，即便是批准了也不让超出原有面积，导致很多宅基地荒废了，因为没人买了，很多残垣断壁的破房子，太可惜了

8、网友流水再慢慢：就我来看，应该鼓励宅基地转让，不应该限制，可以采用税收等其他方式来防范资本，比如城市居民购买宅基地需要交房产税，这样可以增加农村地区的税基，一举多得

9、网友抗美俱乐部1226：没干部真正了解农民和农村！只有温铁军先生懂！

10、网友金湖L：城镇居民不可以购买，农民只能自己买卖了，但都贫穷谁买谁的呀，真是矛盾

11、网友自若阳光uq：支持宅基地自由买卖

12、网友番茄82266751235：把农村人留住的前提是让农村人不出门有钱赚，有钱花。足不出户能享受到城里人享受的配套便利。这些做到了，你赶都赶不走，城里人都羡慕。那才振兴了乡村，幸福了人民！

13、网友飞鸽白pu：一个乡镇养活多少人？他们的开支从哪里来，国家补助都给结留了，给他们开工资，农民一分也得不到，他们一元钱吃一天，他们吃谁？

14、网友完美星空：住房本来是农民的私有财产，却想方设法禁止买卖，还虚设出各种理由，其实是保护地产商垄断行为，没有真的为农民农村着想。

15、网友搁家里bgfdswe：不让城里人买宅基地建房，不让退休干部买宅基地建房怎么盘活宅基地？怎么让农民增收？应该放开宅基地买卖

16、网友奋发有为豆花Lw：这一政策只是对大中城市周边农村有积极作用，其它偏远农村没什么多大作用。

17、网友博学多才的与谁倾诉：除去人民公社道路，其他方式都是修修补补

18、网友十月飘雪：在人口向城市集中的情况下，同村村民有几个会购买其它民房？租赁的房屋，谁会进行大的投资？没有外来资本的情况下，农村如何振兴，指望老人和孩子吗？国家应该打击的应该是利用民房建超大豪宅和会所，而不是通过禁止其它人购买来损害村民的利益。出现利用宅基地建豪宅和会所的情况，是干部乱作为和不作为造成的，这不应该是限制农民出售房屋取得合法利益的理由。

19、网友奇幻精灵Eo：广西贺州富川的危房都很难加固，村里人去办都不给办[赞][赞][赞]

20、网友良程梅景：城市户口可以回迁到农村落户吗？