巴拿马总统：运河永远属于巴拿马

美国当选总统特朗普当地时间12月22日在亚利桑那州的一场活动上指责巴拿马政府向使用巴拿马运河的船只收取“过路费”非常“不公平”
，
并威胁将“收回”巴拿马运河
。


活动结束后
，
他还在自己的社交平台“真相社交（Truth Social）”上发布了一张美国国旗飘扬在狭窄水域上的照片
，
并附上文案：“欢迎来到美国运河！”

巴拿马总统穆利诺当天下午迅速作出回应
，
重申对于巴拿马运河的主权
，
并强调运河及其毗邻区域永远属于巴拿马
。


12月23日的外交部记者会上
，
发言人毛宁应询表示
，
我们注意到
，
巴拿马总统穆利诺强调巴拿马运河及周边地区每一寸土地皆为巴所有
，
巴主权和独立不容商讨
。
运河通行费并非随意决定
。
运河不受任何大国直接或间接控制
。


毛宁指出
，
中方历来支持巴拿马人民维护运河主权的正义斗争
，
早在上世纪60年代
，
中国全国各地举行了大规模游行
，
积极声援巴拿马人民收回运河主权的斗争
。
中方将一如既往尊重巴拿马对运河的主权
，
承认运河为永久中立的国际通行水道
。


特朗普的言论出于强权思维与“商人”式外交

巴拿马运河作为全球最重要的航运通道之一
，
连接着全球160多个国家和地区、超过140条海上航线和1700多个港口
。
是什么因素刺激特朗普放话要“收回”巴拿马运河
，
而这番话又将掀起多大波澜
？

中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰在接受直新闻采访时表示
，
特朗普关于巴拿马运河的言论反映了他作为领导者的两个显著特点
。
首先
，
是其执政风格中的“强横无理”和“傲慢霸道”
。
孙岩峰认为
，
特朗普常常通过这种“非理性”的语言风格来凸显自己的个人特色
，
而这次针对巴拿马运河的言论正是这种风格的写照
。
其话语充满了权力的张扬
，
他似乎将国际事务当作自己商业决策的一部分
，
要求巴拿马停止收取过路费
，
变相就是要求巴拿马为运河的养护单独负责
，
带有明显的“自私自利”色彩
。


其次
，
特朗普的这番话还透露出他“商人”式的外交特色
。
特朗普在演讲中站在美国自私自利的立场上对巴拿马加以指责
。
孙岩峰认为
，
这种表现不仅反映了特朗普作为“商人”式领导人的典型态度——即一切以美国利益为核心
，
还揭示了他对国际事务处理时的态度
，
偏向于单边主义和“强者为王”的思维方式
。
“把自己、把美国的利益凌驾于他人之上
，
这种外交风格或将在特朗普再次执政后更加明显
。
”孙岩峰说
。


“对拉美国家的蔑视”

巴拿马运河
，
横跨美洲大陆的中部
，
贯通巴拿马地峡
，
连接太平洋与大西洋
。
1903年
，
美国通过支持巴拿马独立
，
与巴拿马签订了《巴拿马运河条约》
，
取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利
。
为废除不平等条约和收回运河区的主权
，
巴拿马人民进行了不屈不挠的斗争
。
1977年9月
，
美国与巴拿马签订条约
，
规定自1999年12月31日起
，
巴拿马将全部收回运河的管理和防务权
，
驻在运河区的美军全部撤出
。
尽管美军于1989年12月悍然入侵巴拿马
，
但1999年12月
，
美国仍向巴拿马政府移交了运河主权
。


在巴拿马城外海域
，
货船等待通过巴拿马运河
。
（资料图）

实际上
，
这并非特朗普第一次表现出对巴拿马运河的兴趣
。
早在2011年
，
他曾在接受美国媒体采访时声称
，
美国将巴拿马运河归还巴拿马是“一项愚蠢的决策”
。
对此
，
巴首都巴拿马市市议会当年通过决议
，
宣布特朗普为“不受欢迎的人物”
。
这次
，
特朗普再次强调
，
巴拿马运河交还巴拿马管理是“愚蠢的”
，
并且直言不讳地指出
，
他并不接受巴拿马运河向美国海军或与美国有生意往来的公司收取高额通行费
。


孙岩峰说
，
特朗普的发言背后
，
实际上还体现了他对拉美国家的蔑视或低估
，
“他潜意识里认为
，
拉美国家
，
包括巴拿马在内
，
理应依附于美国”
。
在特朗普看来
，
这些国家不应拥有对战略资源的控制权
，
而应该将其视为美国的附庸
，
服从美国的利益诉求
。


孙岩峰指出
，
这种潜在的“拉美依附”观念
，
暴露了特朗普在国际事务中典型的“美国优先”思维
，
这种外交风格不仅使他对国际局势的看法充满偏见
，
也将使得美国的全球形象和与其他国家的合作陷入困境
。


特朗普能如愿“收回”运河吗
？

1999年
，
美国向巴拿马政府移交运河主权
，
如今近25年过去了
，
特朗普是否真有可能重新“收回”巴拿马运河
？其威胁有多少实质性
？

在孙岩峰看来
，
从实际角度来看
，
美国重新“收回”巴拿马运河的可能性几乎为零
。
自1999年运河主权移交以来
，
巴拿马政府已经有效地管控了这一重要航道
，
建立了完善的运河管理部门
，
且美国在巴拿马运河区已没有驻军
。
“换句话说
，
特朗普想要通过武力重新控制运河
，
不仅在操作上不可行
，
而且在当今国际舆论环境下几乎不可能获得任何支持
。
”

孙岩峰进一步指出
，
特朗普的发言更多反映了他特有的外交风格和政治性格
。
在特朗普看来
，
巴拿马运河与美国的经济利益息息相关
，
因此他可能会通过类似的威胁来施压巴拿马
，
尤其是在全球供应链和物流困境加剧的当下
。


气候挑战加剧：巴拿马运河面临严峻考验

巴拿马总统穆利诺今年7月上任
，
外界注意到
，
2023年
，
由于受到厄尔尼诺造成的干旱影响
，
巴拿马运河水位不断降低
，
运河管理局不得不对船舶通行量和吃水深度实施限制
，
引发全球物流行业担忧
，
为此
，
巴拿马在今年4月初还宣布了一项“干运河”计划
。
确保巴拿马运河平稳顺利通行
，
也成为穆利诺政府的一项重点任务
。


巴拿马总统穆利诺

关于穆利诺政府的政策走向以及目前巴拿马运河的运营模式
，
孙岩峰指出
，
为应对通航困难
，
巴拿马政府采取了一系列积极措施
，
包括建设新的水库和调整通行船只的数量
，
以尽可能减缓气候变化对运河通行带来的压力
。
然而
，
从长远来看
，
气候变化作为一个全球性的大趋势
，
可能对拉美地区、尤其是巴拿马运河的未来产生长期且深远的影响
。


巴拿马运河的定价机制也在不断调整中
。
根据最新的收费标准
，
一艘普通的6000TEU集装箱船通过巴拿马运河的费用将从22万美元增加到24万美元
，
2024财年巴拿马运河收入预计为51.02亿美元
，
创历史新高
，
而这其中美国船只支付的通行费占比最大
。


除了巴拿马运河本身的管理措施外
，
孙岩峰提到
，
许多国家
，
尤其是主要的航运大国
，
已经开始寻求替代方案
，
以减少对巴拿马运河的依赖
。
例如
，
一些国家正在积极评估跨洋铁路的可行性
，
特别是针对南美洲的跨洋铁路项目
。
哥伦比亚和秘鲁至巴西的铁路建设计划
，
成为了新的焦点
。
此外
，
南美洲大西洋和太平洋沿岸的现代化港口建设也提上议程
，
希望通过建立新的港口枢纽
，
进一步分散对巴拿马运河的过度依赖
。


作者丨田鑫

排版丨邱雅彤

编辑丨刘莹

审校丨张思南

监制丨朱龙晃