最近一段时期
，
执法部门违规异地趋利性执法的相关报道引发公众极大关注
。
针对此种执法领域的乱象
，
有人形象地称之为“远洋捕捞”
。
这种行为严重破坏营商环境
，
对企业正常生产经营造成干扰
，
影响企业家对未来的信心
。
因此需要予以坚决遏制
。


违规异地趋利性执法现象此前不能说完全不存在
，
但之所以在近段时间引发了特别关注
，
是因为人们担心长期以来高度依赖土地财政的某些地方的捉襟见肘
，
不得不通过执法的罚没收入来弥补财政亏空
。


从这个角度来看
，
要想从根本上遏制违规异地趋利性执法问题
，
就需要对地方财政的基本需求予以有效保障
，
也需要对地方财政的支出结构以及央地财政结构进行调整
。
否则地方上“事多钱少”
，
为获取足够的可支配财政资金
，
就有动力去进行趋利性执法
。


这些根源性问题的解决
，
毫无疑问是一个长期过程
。
但是违规异地趋利性执法造成的损害却是当下立即发生的
。
因此也不能无限溯源、无限归因
，
需要直面现实问题
，
拿出切实的决心和措施去治理
。


图/视觉中国

就治理措施而言
，
可以从以下几个方面展开
。


第一
，
对执法过程中相关执法部门对企业主要资金往来银行账号的查封、冻结的权限
，
应进行严格控制
。
在异地执法案例中
，
涉案企业的银行账户多会被随意冻结、查封
。
这几乎会立刻严重影响企业正常经营活动
。
很多企业在银行账户被冻结的情况下
，
被迫妥协
，
息事宁人
，
以所谓的主动缴纳罚款来换取账户解冻
。
考虑到这一措施的巨大影响
，
对企业银行账户进行冻结的权限应严格限制
。
特别是法院应公安或行政执法部门要求
，
进行银行账户查封冻结时要有严格的管控措施
，
严格依法依规审查采取冻结措施的必要性、合理性以及比例
。
对此
，
最高人民法院应当发布相应的指导性司法政策文件
，
并且对不严格执行相关要求的法院的负责人进行追责
。


第二
，
规范对企业高管采取限制人身自由的羁押措施的权限
。
涉案企业的高管
，
特别是主要负责人
，
一旦被采取限制人身自由的羁押措施
，
很可能导致企业经营一夜之间陷入瘫痪
，
发生类似于银行挤兑的事件
，
企业正常的经营就此垮掉
。
鉴于相关措施的巨大影响
，
国家应明确对涉案企业高管进行调查、但未明确判定有罪有责的时候
，
可以采取缴纳保释金、取保候审等缓和化措施
。
建议两高可出台相关司法指导意见
，
对这一问题做出明确规定
。
之所以如此
，
不是认为企业高管享有法外特权
，
而是在坚持无罪推定原则的前提之下
，
更加审慎地采取限制人身自由的措施
，
以避免产生“殃及效应”
。


第三
，
异地执法办案不是一概不可以
，
但需要设置提级管辖和共同上级审批制度
。
我国相应法律法规对于管辖有明确具体的规定
，
需要遵守
。
对于涉及多地多域多人的案件
，
应该本着实事求是、最实质联系的原则
，
确定管辖关系
，
不能允许一些异地执法部门通过个别行为
，
人为制造、创造管辖
。
如果涉及异地执法办案
，
可以考虑建立提级管辖或者上级审批
，
指定管辖
。
通过这种方法可以在相当大程度上遏制违规异地趋利性执法行为
。


第四
，
建议国家层面近期开展一项针对此类问题的专项整治行动
，
并且建立行政主官追责制度
。
事实上
，
已经有不少案件表明
，
异地趋利性执法其实就是在地方主要官员的授意甚至指使下进行的
。
在这种情况下
，
对于有组织、有授意的异地趋利性执法的地方的主官进行追责
，
有利于形成一种有效的约束机制
。


第五
，
针对异地趋利性执法
，
要在较高层级开放投诉举报通道
，
对于实名举报的案件
，
要做到有落实有反馈
。
最近一段时间
，
相关方面多次表达对于趋利性执法进行坚决治理的决心
。
应该通过一批典型案件的曝光以及对责任人的追究
，
来彰显法治的精神
，
稳定人心
，
夯实信任和预期
。


（作者系北京大学法学院教授
，
北京大学电子商务法研究中心主任）

发于2024.11.11总第1163期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：如何有效治理“远洋捕捞”
？

作者：薛军

编辑：徐天

网友看法

1、网友顽强葡萄AqH：远洋捕捞是因为近海已经资源灭绝了呀，这都不懂！[捂脸]

2、网友众康：犯罪行为被定性为趋利性执法，啥叫趋利性？啥叫执法？

3、网友打死也不说：贫穷是最大的罪恶。经济的下行会让这类事件越来越多，要杜绝这样的事其实很容易。唉。不说了。

4、网友鼠目聚光：“违规异地趋利性执法”的概念是不准确的。 一、这种行为严格讲，涉嫌违法，而不是违规； 二、超出管辖范围去实施所谓的执法，其实质就是对公民的违法侵害。在一定意义上涉嫌寻衅滋事。 三、执法是依法维护国家或公民利益，维护社会公共秩序。而趋利的行为与执法是格格不入的。所以将趋利与执法联系在一起是不恰当的。

5、网友油饼：陈佩斯小品，穿上这身衣服想罚谁就罚谁，想治谁就治谁。公权不可私用，财产不可公有。

6、网友弘儒扬泰：一些部门权利太大

7、网友房字号：法大于一切，依法，就够了，权利大于法治就会滋生杀戮

8、网友此彼一时：“远洋捕捞”应该按照抢劫罪、非法拘禁罪、伤害罪等数罪量刑。

9、网友为自己活着xgy：财政体制问题，执法单位的财政保障不足，地方政府让执法单位自行解决，为了吃饭和工作运转，只好作用国家赋予的罚款来弥补，因为上交国库的罚款对罚款单位有返成，如果实现了财政经费全额保障，谁愿意承担风险和骂名去罚款去远洋捕捞呢[捂脸]

10、网友卡覅诶：当地保护伞不作为！ 支持合法的远洋捕捞！

11、网友悠闲宁安4Q5：远洋捕捞。山东警察最专业。。

12、网友河边的Q：犯罪和违规是同义词吗

13、网友有点闲的人：你以为近海就不捕捞了？ 呵呵，近海的水更深！ 知道“蟹爸”的故事吗？那还是十几年前的上海哦。[笑哭][笑哭][笑哭]

14、网友Divson森：依法治国才是治理的根本，远洋捕捞属于违法行为，严肃按照法律法规约定追究法律责任，才能遏制地方执法乱象，维护社会稳定与政府形象！

15、网友我要改名：我们公司就是被远洋捕捞了，上来直接冻结银行账户，导致业务停滞，损失几千万

16、网友半亩欧：@公安部 @最高人民检察院 主管机关难道不该出来发声？

17、网友老吴地产：唯有杀一儆百，否则就会妖风肆虐

18、网友联盟先生：法院，法官，自由裁量权限越大，灰色空间也就越多……[祈祷]

19、网友随性自由的沙滩JL：对违法犯罪，虽远必诛

20、网友勇者漂流瓶oP：法治，民主，自由。做好任何一点就行！