文/刘远举

10月16日上午
，一段“女童遭烈犬撕咬”的视频在社交网络传播
。视频显示
，在一栋居民楼下方的草地上
，一只黑色大型犬正撕咬倒在地上的孩子
，孩子母亲奋力阻拦
，但是小孩依旧被大型犬撕咬住向前拖行
。送医后
，经诊断
，女童右肾挫裂伤
，右侧肋骨骨折
，身上多处受伤
，目前还处于昏迷之中
。随后
，警方抓到了伤人的罗威纳犬
，并将狗主人刑拘
。

图源/网络

悲剧令人痛心
，狗主人的疏忽大意令人愤怒
，即便追究了狗主人的刑责
，并追索民事赔偿
，但事后弥补
，仍然无法挽回悲剧
。解决恶狗伤人问题
，在事后处罚形成威慑之外
，还需要事前、事中的监管与干涉
。

对于养狗的管理
，各地都有相关规定
，大同小异
。崇州属于成都
，《成都市养犬管理条例》第三十三条就规定
，养犬人携犬出户
，应当遵守下列规定
：
（一）将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领；（二）为犬只佩戴标识牌；（三）避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人；（四）对犬只粪便即时清除；（五）及时制止犬吠和犬只攻击行人的行为；（六）不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具
。携犬乘坐小型出租汽车时
，应征得驾驶员的同意
。

不过
，对于违反规定的情况
，仅规定了针对未即时清除犬只粪便
，由城市管理部门责令改正
，并可处50元以上200元以下罚款
。对于未牵绳子、放养犬只
，并没有规定处罚
。所以
，某种程度上
，要想防患于未然
，先要把规矩定好
，做到有法可依
。

但客观地说
，即便其他地区的养狗条例对未牵绳、放养制定了具体处罚
，总体来说
，执法情况也不乐观
，规定往往流于形式
。形成这个现象的原因是多方面的
：
首先
，养狗未牵绳难以取证
，查证繁琐
，执法成本大；其次
，未牵绳与最终发生危险之间
，存在概率问题
，从立法角度
，讲究处罚与行为相对应
，所以
，对于未牵绳的现象也不可能处罚得非常重
。那么
，一个逻辑上的必然就是——相对宽松的立法与严格细致、没有遗漏的执法必须并存
。但要做到这一点
，就需要更多的人力、投入更多的资金
。比如城市流浪狗的收容
，就是一个成本很高的事
。

所以
，和其他公共服务一样
，对于养狗行为的规范、管理
，也要把有限的资源
，用在关键的问题上
。那么
，严格管理的前提
，是要把规则定得更细致、更合理
，关切那些会导致危险的重点环节
，管住该管的
，管住必须管好的
。

人类驯养了狗上千年
，狗分化出各种品种
，性格、体型都差异极大
。像贵宾、博美、比熊、雪纳瑞、西施犬、巴哥犬这种小型犬
，大的体重10来斤
，小的只有几斤重；而诸如大白熊犬、圣伯纳犬、古英国牧羊犬、德国黑背、藏獒
，重的和一个成年人相当
。从性格上说
，金毛、拉布拉多非常温顺、黏人
，而藏獒、杜宾、牛头梗、高加索、罗威纳这些品种的狗则非常凶猛
。这一次罗威纳攻击小孩
，另一只在一起的白色拉布拉多
，就没有攻击人
。

从对公共安全的损害来说
，小狗和大狗也是不一样的
。一只没有牵绳子的泰迪
，绝大多数人不会害怕;但一只不牵绳的藏獒
，成年人都不敢靠近
。

从需求上说
，有些人养狗是为了图一个陪伴
，狗是他们的伴侣动物
，这个需求的本质是人的基本情感需求
。有些人养狗则是为了狗的凶猛、看家护院
，斗狗、炫耀
。一个失独的老太太
，没文化
，也没多少钱
，她要养一只泰迪或博美
，是出于人的情感需求
，这个需求不应该面对太高的门槛
。所以
，有人提出的把养狗的门槛设立得很高
，交很高的费用
，狗主人要考试
，这都是不现实
，也不合理的
。但一个富裕的年轻人
，甚至就是这个老太太
，要养罗威纳、高加索、藏獒
，那么
，就需要符合一定条件
，甚至考试
，交一笔钱
，这都是合理的
。然后
，由这笔钱来承担提升养狗监督的执法力度
，甚至由这笔钱
，成立专门的机构
，来高质量地完成养狗管理工作
。

所以
，不应对所有养狗都一刀切
，采取同一标准
。不同的需求
，饲养不同的种类犬只
，应该不同对待
。首先应该做的是
，严格而科学地区分狗的品种
，实施不同的管理力度
。对于大型犬、烈性犬
，要做到高门槛、高费用
，严格登记
，对违规行为要大力度处罚
。显然
，放一只泰迪到小区到处跑
，和放一只藏獒在小区到处跑
，造成的威胁是不一样的
。此外
，还应做好宣传
，让市民、社区能够识别危险犬种
，共同消除身边的风险
。总之
，只有区别对待
，才能积聚资源
，消除养狗风险
。（作者是上海金融与法律研究院研究员、专栏作家）

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 傅铭途 罗清峣

网友看法

1、网友幽默的幸福挂在嘴边的
：
遛狗拴绳狗狗戴嘴套
，文明遛狗安全你我他
。[灵光一闪]

2、网友阿全at
：
希望不要因为个别案例
，过度执法

3、网友zsj600308
：
没有切实可行的法律悲剧还会越来越多的发生