“抢到票了
，‘五一’去南方旅游
。”北京白领雷蕾（化名）说
。

虽然已开始打点行囊
，但工作时刻占据着她的思绪
。“五一”假期看似休息5天
，实际上只有1天法定假期
，其余4天是周末和调休拼凑起来的
。

为此
，雷蕾要在小长假之前和之后一个星期的周末各工作一天
。再加上4月的清明假期也有一天调休
，她事实上要在小长假前后上3个“6天班”
。

对调休的吐槽频上热搜
，雷蕾觉得
，这些吐槽也是她的心声
。

“放假前
，我要上两个‘6天班’
，为了赶在放假前完成工作
，工作强度肯定超高
，5天假期与其说是放松
，不如说是恢复
。而且小长假里注定舟车劳顿
，假期结束后却还要上一个‘6天班’
，真是雪上加霜
。”她说
。

雷蕾说
，“我担心放假调休不仅没有起到休息的作用
，反而让自己更累
。”

在吐槽背后
，实际上是更深层次的问题
：
放假调休前能不能先听取公众意见再做决策
，能不能多放一天假让公众饱和休息
，5天小长假真的能够拉动假日经济吗
？

图片来源
：
新华社

假期不合理影响消费意愿

1999年
，国务院首次提出调整春节、劳动节、国庆节的相邻周末
，形成3个连续7天的长假
。

“春节假日回家看看
，‘五一’和‘十一’出去转转
。”中国消费经济学会副理事长、北京工商大学经济学院商业经济研究所所长洪涛说
。

然而
，由于刚刚放开
，旅游景点集中火爆
，导致旅游景点供不应求
，出现“爆仓”现象
，从而导致服务质量下降等问题
。

2008年
，“五一”黄金周被取消
，改为短假期
，共3天
，并设立了清明、端午、中秋3个短假期
，放假总时间也由10天变为11天
。

洪涛告诉21世纪经济报道
，假日改革的初衷是为了减少“井喷”带来的问题
，但却导致“出去转转”的黄金周由两个变成了一个
，这样导致“井喷”问题并没有得到解决
，相反使得“十一”黄金周更拥挤
。

“现在
，旅游资源开发越来越丰富、多样
，基础设施、数字化管理手段不断健全
，景点供不应求、服务质量下降等问题已经很好地解决了
。”洪涛说
。为此
，他近年来不断主张恢复“五一”黄金周
。

假期对旅游、文化消费的拉动作用是显而易见的
。经文化和旅游部数据中心测算
，2023年“五一”假期
，全国国内旅游出游合计2.74亿人次
，实现国内旅游收入1480.56亿元
。假期中
，全国共举办营业性演出3.11万场次
，票房收入15.19亿元
，观演人数约865.49万人次
。

“假期拉动了交通、购物、餐饮、娱乐等消费
，不需要政府投入政策性成本
，比财政拿钱刺激消费的效果要好得多
。”洪涛告诉21世纪经济报道
。

但洪涛认为
，5天小长假的经济拉动效应比7天长假要弱很多
。“如果远距离出行
，出去一天
，回来一天
，完全在外面旅游的时间只有3天
。”他说
。

更关键的是
，经过调休拼凑出来的5天假期
，打乱了人们假期前后的工作生活节奏
，这种情绪会降低消费意愿和消费品质
。

长假从“有没有”到“好不好”

既然很多公众认为5天小长假不够
，能不能增加1天或2天假期
？

有统计显示
，原全国假日办曾于2013年对62个国家和地区的法定节假日进行比较
，发现它们的法定节假日平均为11.7天
，我国的11天属于中等水平
，与法国、意大利持平
，超过英美等发达国家
。另据媒体统计
，与我国邻近的韩国、日本的公共假期天数分别为12天和16天
。

环球旅讯首席分析师彭涵认为
，在下半年的中元节、冬至、腊八节等时节增加1—2天的假期
，效果可能并不理想
。

“这其实还是碎片化地增加劳动者的休息时间
。相较于假期的数量
，公众更关注假期连续休息的时长
。”彭涵告诉21世纪经济报道
。

北京大学旅游研究与规划中心主任、国际旅游研究院院士吴必虎近日表示
，通过调休
，我们初步解决了长假“有没有”的问题
，现在讨论增加假期、少调休
，确实已经到了要解决“好不好”的阶段了
。

“接下来要不要增加1至2天假期
，增加以后放在‘五一’或者春节
，还是放在哪
，还需要征求意见
。”吴必虎说
。

洪涛说
，假日经济正在演变成休闲经济
，应该进一步增加假日
，这不仅限于增加法定假期
，还包括探索增加周末休息时间
。

2023年10月
，国家发改委发文解读2024年放假安排五大亮点
，其中提到
，我国现行法定节假日总天数为11天
，周末休息104天
，带薪休假5—15天
，总假期天数（120天至130天）在国际上处于中等偏上水平
。

然而
，我国带薪休假的天数与一些发达国家的差距较大
。据原全国假日办2013年的统计
，以工作满10年计算
，62个国家和地区职工带薪年休假平均为19个工作日
，我国为10个工作日
，排在并列59位
，仅高于泰国（6个工作日）和菲律宾（5个工作日）
。

而带薪休假能够匹配出长时段休息
，是缓解局促旅行的有力手段
。

彭涵介绍
，有的国家允许劳动者在法定带薪休假的基础之上
，可以和公司协商获得额外带薪假
，这是一种具备半强制性质
，却又是约定俗成的规定
。

若将可协商的份额纳入统计
，日本的带薪休假可以达到平均17.7天
，德国可以达到30天
。

彭涵认为
，适度再增加一些假日更佳
，但这并不是关键所在
，关键在于带薪休假制度的落实
。

为了保证带薪休假的落实
，有的发达国家甚至有较多硬性限制
，例如用人单位不能随便用薪酬来代替休假
，在休假前会提前公示
，一旦公示
，休假便无法随意变更
。

调休机制应该更灵活

在实体层面讨论是否增加假期之外
，社会所关注的还有在程序层面如何完善调休
。

“放假调休面向的是非特定公众
，影响范围广
，有关部门相关决策过程可以考虑向社会适当开放
，比如进行听证、论证等
。”中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏告诉21世纪经济报道
。

在决策过程中提高参与度
，让各种意见在讨论中碰撞
，可以让决策更科学
，也能减轻决策作出后的负面舆论效果
。

赵鹏介绍
，总体来看
，各级政府在建设参与式政府方面有了一定的实践基础
。重大行政决策形成过程中的参与
，相较前些年而言
，在建章立制和平台建设方面都已经有了比较明显的改善
。

但也要高度关注当前参与式政府建设过程中暴露的形式主义
。例如
，一些地方政府虽然在网站的意见征集专栏开放参与途径
，但很多参与空有途径
，少有甚至没有意见
。又如
，部分城市虽然召开听证会、座谈会引入公众参与
，但对参加人士设置过高的要求
，且参加人士的筛选机制不透明
，过程往往不公开
，减弱了公众性
。

事实上
，“五一”放假调休本身也在逐渐变得更科学
。

2019年恢复“五一”小长假时
，当年的5月1日是星期三
，结果假期从5月1日至5月4日共4天
。假期结束的第二天是星期日
，却要立刻调休上班
。

今年的5月1日还是星期三
，但假期从5月1日至5月5日共5天
。5月5日当天星期日正常休息
，调休后的工作日挪到了下一周的5月11日
。

但洪涛认为
，放假调休的机制应该更灵活
。近年来
，许多地方政府开始探索自主放假的方式
，满足需求
，促进消费和就业
，比如哈尔滨国际冰雪节放假一天
，广西壮族“三月三歌节”放假4天
，起到了较好的假日效果
，即经济效益、社会效益、生态效益多丰收
。

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网友看法

1、网友知天命84127438
：
别说什么征求下面人们的意见
，那可是什么话都有
，最多的人群农民会说
，放什么假
，没看春耕春播正忙
，都放假
，耽搁了种地
，全国人不吃饭了吗
？底层的打工者如保安、保洁会说
，我们一年366天都没假
，干一天
，挣一天
，放不放假和我们有毛的关系
，都不放假才好
。[呲牙]

2、网友完美柑桔m
：
支持调休