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“如果巴勒斯坦能够成为联合国正式会员国
，得到国际社会的广泛承认
，有助于‘两国方案’原则进一步确立
，有助于巴以问题解决的早日到来
。”

本轮巴以冲突爆发满半年之际
，巴以局势有了新变化
。

当地时间4月8日
，联合国安理会重新审议巴勒斯坦提出的成为联合国正式会员国的申请
，决定将此申请交由其常设的接纳新会员国委员会处理
。

就在前一天
，以色列国防军突然从加沙地带南部撤出
，仅留下一个旅
。419辆载有人道主义援助物资的卡车8日进入加沙地带
。

时隔13年 巴勒斯坦为何重启入联
？

巴勒斯坦2011年9月向时任联合国秘书长潘基文递交成为联合国会员国的正式申请
，但未获安理会通过
。第二年
，联合国大会通过决议
，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位
。

将近13年后
，巴勒斯坦联合国特使曼苏尔于今年4月2日致函联合国秘书长古特雷斯
，要求审议巴勒斯坦入联申请
，此次实现巴勒斯坦由联合国观察员国提升为正式会员国
。

当时媒体报道称
，在以色列进攻加沙的情况下
，巴勒斯坦重启成为联合国正式会员国的程序
，结果并不确定
，但巴勒斯坦人认为此举至关重要
，曼苏尔在给古特雷斯的信中表示此举是“应巴勒斯坦领导层的要求”
。

在西北大学中东研究所所长助理王晋看来
，巴勒斯坦重启入联程序是有备而来
。3月31日
，巴勒斯坦总统阿巴斯的见证下
，由总理穆斯塔法领导的新一届巴勒斯坦政府在约旦河西岸城市拉姆安拉宣誓就职
。分析普遍认为
，新一届巴勒斯坦政府肩负的任务
，主要包括
，为加沙地带的巴勒斯坦人提供人道主义援助和救济、重建加沙地带和约旦河西岸地区以及稳定巴经济形势
。

安理会重新审议巴勒斯坦入联申请当天
，曼苏尔表示对进程感到乐观
，称这是“历史性的一天”
。曼苏尔说
，“我们真切地希望
，安理会可以通过申请
，将巴勒斯坦接纳为正式会员国
，来落实‘两国方案’这一全球共识
。”

“在外交上
，巴勒斯坦民族权力机构一直希望在联合国层面推动自己的正式会员身份的达成
，获得国际社会的广泛承认
，以此倒逼‘两国方案’落地以及巴以问题的解决”
，王晋指出
，对联合国与国际社会而言
，巴以战事延宕6个月
，推动解决“两国方案”越来越具有现实紧迫性
。继安理会3月25日首次通过明确要求加沙地带实现停火的决议后
，有必要将推动巴勒斯坦独立建国提上日程
。而随着以色列从加沙地带撤军
，地区国家加大力度斡旋加沙停火协议达成
，和平解决巴以问题曙光乍现
。

巴勒斯坦国独立建国与“两国方案”落地

国际社会普遍认为
，解决巴以问题的唯一出路在于落实“两国方案”
，即建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权、独立的巴勒斯坦国
，从根本上实现巴勒斯坦和以色列和平共存
，实现阿拉伯和犹太两大民族和谐相处
。

2003年4月
，联合国及有关国家正式公布中东和平“路线图”
，规定巴以应在2005年完成最终地位谈判并达成协议
，建立与以色列毗邻的巴勒斯坦国
。但诸多谈判和努力
，均未取得成果
。

为什么巴以冲突反复爆发
？追根溯源
，在于巴勒斯坦独立建国的夙愿迟迟未能实现
。上海外国语大学中东研究所教授刘中民指出
，2000年后“以土地换和平”为核心的巴以和平进程受挫
，巴以陷入周期性冲突
，其本质原因在于以色列巴勒斯坦政策的倒退、美国巴勒斯坦政策的倒退、哈马斯暴力反对中东和平进程
，最终“两国方案”无法得到落实
，其政治基础也遭到严重破坏
。这不仅使巴勒斯坦的民族权利遭到严重践踏
，以色列的国家安全也无法得到保障
。本轮巴以冲突的爆发
，再次证明“一国方案”行不通
，只会使巴以陷入冲突循环；落实“两国方案”才是解决巴以问题的根本出路
。

本轮冲突爆发以来
，联合国、阿拉伯国家、中国、俄罗斯、欧盟等纷纷呼吁巴以双方尽快停火止战
，重回“两国方案”谈判
，实现和平共处
。约旦国王阿卜杜拉二世曾表示
，如果没有一个独立的巴勒斯坦国
，中东就不可能实现和平
，“两国方案”是唯一选择
。

然而
，以色列总理内塔尼亚胡多次明确拒绝“两国方案”
。对此
，刘中民表示
，反对建立独立的巴勒斯坦国、否认“两国方案”是内塔尼亚胡强硬巴勒斯坦政策的集中体现
。一方面
，他旨在通过对巴勒斯坦的强硬立场维系国内民意基础
，延长其岌岌可危的政治生命
。同时在国际上
，他力图通过表达强硬的巴勒斯坦政策
，令以色列在未来的巴以问题谈判中处于优势地位
。然而因为巴以冲突延宕
，人道主义危机加剧
，否定“两国方案”只会为以色列招来更多的国际舆论批评
，有成为“国际社会的弃儿”之虞
。

围绕“两国方案”
，美以分歧也在加剧
。今年1月
，美国总统拜登与内塔尼亚胡通话后
，向媒体表达了内塔尼亚胡并未全盘否认“两国方案”的说法
。拜登称
，内塔尼亚胡并非反对所有的“两国方案”
，仍有一些方案可行
。媒体认为
，拜登是在暗示建立非军事化的巴勒斯坦政府
。值得注意的是
，近期英国与西班牙等国纷纷表态
，计划承认巴勒斯坦建国
。

巴勒斯坦会顺利“入联”吗
？

根据《联合国宪章》
，成为联合国正式会员国
，需经安理会推荐
，由联合国大会作出决定
。其中
，安理会的决定需要至少9个安理会成员同意且无常任理事国反对
。在安理会向联大提出建议后
，联大需会员国三分之二多数投票赞成
，才能正式接纳新会员国
。

接纳新会员国委员会将于本月11日继续就此议题举行会议
。在形成结论后
，该委员会将报告安理会
，然后由安理会做出是否向联大提出建议的决定
。

分析认为
，巴勒斯坦2011年申请成为联合国会员国未获安理会通过
，是因为美国方面的阻挠
。此次
，巴勒斯坦重启“入联”程序
，在安理会遭遇的最大拦路虎仍然是美国
。

法新社4月2日报道称
，美国国务院发言人米勒在应询时表示
，“我们支持建立一个独立的巴勒斯坦国
。”他同时表示
，“这应该通过各方之间的直接谈判来解决
，这是我们目前正在寻求的
，而不是在联合国解决
。”法新社称
，米勒没有明确表示
，如果相关申请提交到安理会
，美国是否将否决
。

王晋指出
，作为中东问题涉事甚深的美国
，曾经在多个场合主张认为
，建立独立的巴勒斯坦国、以巴两国共存
，是解决中东问题最佳、唯一途径
。然而
，美国一直坚持由其主导巴以之间的谈判来达成“两国方案”的落地
，这也预示着新一轮巴以冲突过后
，实现巴勒斯坦建国面临巨大困难
。

不过
，王晋也认为
，尽管“两国方案”道阻且长
，但它是国际共识
，各类促和机制都要发挥积极作用来推进这一方案
。只有“两国方案”完全落地
，中东地区才能迎来真正的和平
。

看看新闻记者: 李瑶

编辑: 李瑶

责编: 赵歆