近期
，湖南省湘潭市湘乡市利用冬季农闲时期
，加紧推进高标准农田建设（2022年11月17日摄） 新华社记者 陈泽国 摄

今年全国两会
，全国政协委员、民建中央常委、民建福建省委会主委吴志明针对“乡村振兴中农村用地难题及破解”提出建议
，允许地方根据实际定期调整基本农田布局
。

吴志明表示
，中央一号文件在加强农业基础设施建设方面
，文件明确提出
，要加强高标准农田建设
。近几年来
，国家自然资源部门相继出台了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》等一系列文件
，但在实地调研过程中
，以下问题制约了文件精神的落实
。

吴志明表示
，我国山区面积大
，丘陵集中于东部省份
，沿海多省丘陵占比超过70%
，耕地43%为坡耕地
，单块面积平均 0.32 亩
，破碎化严重
。多数省份90%耕地划为基本农田
，为完成任务
，各地将房前屋后、周边零星耕地甚至25度以上山地都划入
，出现基本农田“围屋”“围村”“围城”“上山下海”等现象
。

“划定比例过高且占用要求过严
，大量县道、村道、国道等农村民生公建项目难以避让
，但此举不符合占用政策
，地方政府难以操作
，为发展民生有铤而走险的可能
，增加自然资源部门的执法难度
。”吴志明说
。

他认为
，“进出平衡”要求严格限制耕地转为其他农用地
。种粮缺乏规模效益
，难以调动种粮积极性
，农村劳动力流失严重
，耕地撂荒和粗放化利用严重
，降低耕地质量
。

“农民根据市场需求种植经济作物
，进出平衡违反农民意愿
，可能激化干群矛盾
，不利于巩固脱贫攻坚成果提高生活水平
。同时地方政府为求平衡雇人耕作或向农民集体支付管护资金
，但短期耕种后依然撂荒
，造成较大资金浪费和财政负担
。”吴志明直言
。

他指出
，由于国土空间规划迟未批复
，开发边界取代城乡规划于法无据
，划定规模偏小
，布局不合理无法修改
，地方优先保障城镇和开发区（园区）用地规模
，界外乡村振兴用地难
。

他认为
，一味用“大棒”来推动政策效果并不理想
，应从群众利益出发综合施策
，采用经济弹性手段
，引导农民十分珍惜和合理利用耕地
，确保粮食安全
。

为此
，吴志明建议:

一、基本农田保护要刚柔相济
。建议降低划定比例委《土地管理法》规定的80%
。允许地方根据实际定期调整基本农田布局
。扩大允许占用项目范围
，提高占用代价
，对难以避免占用或避让成本过高的线性民生公建项目
，可大幅提高补划倍数和耕地占用费
。

二、政策集成综合统筹三农问题
。严格审慎进出平衡实施
，系统考虑乡村振兴和耕地保护
，运用经济手段柔性方式引导
，避免拔树种粮等行政手段
，提高种粮积极性
。提供技术培训、资金支持、营销帮助等政策支持和资金扶持
，吸引年轻人返乡创业
。

三、推进宅基地三权分置
。允许以居住权或租赁权登记农房引入社会资本
，允许城市居民对继承宅基地翻建改建综合利用
。

四、科学规划增加弹性
。尽快批准国土空间规划
，增加过渡期规划弹性
，开发边界适当扩大规模和布局调整
，向乡村振兴倾斜
。

网友看法

1、网友春林META
：
这个坚决不能同意你
。如果允许地方有权调整的话
，很快平原
，好地都会变成建设用地
。然后山丘就会变成梯田

2、网友积极的旅途慢慢
：
石头山
，荒坡都成了基本农田
，卫星怎么没有发现
？严查谎报耕地面积现象！！

3、网友高山下的视野
：
那不无法无天了
，农田上山

4、网友武当遇峨眉
：
现当务之急是立弃籍税法

5、网友手机用户26116658945
：
三十多年没有分田地
，农民不需要田地了
，反正都是在大城市务工